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新中国宪法的产生与发展过程

郭沫若曾以“凤凰涅槃”来形容中华民族的复兴。诚如诗人所料，中国人民经过百年血雨腥

风的斗争，取得了人民革命的胜利。我们对“解放”二字十分熟悉了，但对民主、自由、法

治、人权以至宪法这些词汇却变得陌生起来，远离了世界文明发展的主流。改革开放，大家

都知道其经济意义，实际上其政治和法律意义更大，因为它使我们成了真正意义上的政治上

的人。

一、《中国人民政治协商会议共同纲领》

政权是宪法的基础，宪法是政权的保障。中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共

产党的领导下，取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的胜利。革命胜

利后要建立一个什么样的国家，如何把革命胜利成果用法律形式固定下来，并且规定建国后

的大政方针，作为全国各族人民共同遵循的准则，这就迫切需要制定一部具有根本法性质的

文件。在革命形势还不允许立即召开由普选产生的全国人民代表大会并且制定一部完善的正

式宪法的情况下，中国共产党邀请各民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族以

及国外华侨等各方面的代表635人，组成中国人民政治协商会议（新政协），在普选的全国

人民代表大会召开以前代行全国人民代表大会的职权。1949年9月29日，中国民人政治协

商会议第一届全体会议选举了中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国中央人民政府的成

立，并且通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。

《共同纲领》除序言外，分为总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、

民族政策、外交政策共7章60条。它的基本内容主要有：首先在序言中肯定人民革命的胜

利成果，宣告封建主义和官僚资本主义在中国统治的结束和人民民主共和国的建立。其次，

确认新中国的国体是人民民主专政，是“中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产

阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为

领导”。第三，规定新中国的政权组织形式为人民代表大会制，并建立了整个国家机关体系。

第四，宣布取消外国列强在华的一切特权，没收官僚资本，进行土地改革，并且规定了其他

各项基本社会政策。第五，规定保护除封建经济和官僚资本以外的其他各种经济形式。第六，

规定了公民的基本权利和义务。

由于《共同纲领》规定的是国家制度和社会制度的基本原则及各项基本政策，并且由于它是

由代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议制定的，因此，尽管它还不是一部正

式的宪法，但不管从内容上还是从法律效力上看，都具有国家宪法的特征，起着临时宪法的

作用。它是建国初期团结全国人民共同前进的政治基础和纲领，对于巩固人民政权，加强革

命法制，维护人民民主权利，以及恢复和发展国民经济方面起着指导作用。它的许多基本原

则在制定1954年宪法时都得到了确认和进一步发展，因而在我国宪政史上有着重要的历史

意义。

二、1954年宪法

在《共同纲领》实施后的几年里，人民政权得到了巩固。1953年到1954年8月，在全国范

.

围内开展了普选工作，除个别地区外，全国各省、自治区、直辖市普遍召开了普选的地方各

级人民代表大会，初步开始了地方基层政权民主化的进程。在国民经济恢复的基础上，从

1953年开始，我国进入了有计划的经济建设时期。还在1953年12月，中共中央就提出了

党在过渡时期的总路线，提出了“要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业

化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造”，反映了当时

全国人民要求建设社会主义的强烈意愿。在这种新的历史条件下，《共同纲领》已经远远不

能适应客观形势的需要。

1953年1月，中央人民政府委员会第二十二次会议决定成立以毛泽东为首的宪法起草

委员会。3月，毛泽东向宪法起草委员会提交了中共中央拟定的宪法草案初稿，并被接受作

为起草宪法的基础。北京和全国各大城市组织了各民主党派、人民团体和各方面代表人物共

8000多人，用了两个多月是时间对宪法草案初稿进行了认真的讨论，共提出了近6000条修

改意见。宪草经宪法起草委员会进一步修改后，1954年6月由中央人民政府委员会第三十

次会议通过公布，全国有1.5亿多人经过两个多月的讨论，宪法起草委员会根据提出的意见

再次进行了修改，并于1954年9月由中央人民政府委员会第三十四次会议通过，决定提交

全国人民代表大会进行审议。第一届全国人民代表大会第一次会议经过认真讨论后，于9

月20日一致通过。这是我国历史上第一部社会主义类型的宪法。

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