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调整产业结构的重要意义

调整和优化农业产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求，也

是农业增产、农民增收、农村稳定的必然趋势。党的十七届三中全会

作出了“推进农业结构战略性调整”的决定，要求要“以市场需求为

导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体

系。”在我国社会经济转型时期，农业产业结构调整已成为我国国民

经济持续、快速、健康发展的“瓶颈”，严重制约着我国“三农”问

题的顺利解决，也严重制约着我国全面小康建设，同样也严重制约着

我国社会主义市场经济体制的全面建立和完善。在当前我国农民人均

纯收入增长连续走低的状况下，在传统农产品供过于求的形势下，只

有通过农业产业结构适度调整，才有可能解决农业资源的合理配置和

农业综合效益的不断提高问题，才有可能解决农民的充分就业和增收

致富问题，才有可能解决农村的社会稳定和科技文化不断繁荣发展的

问题。

一、调整农业产业结构，有利于合理配置农业资源

传统农业，主要是指种植业，尤其是指粮食生产，在人民温饱问题

没有解决的时候，人们只能选择粮食生产作为农业的价值目标，甚至

通过开荒种粮、围湖造田来进行粮食生产，满足人民的基本温饱需

要。然而，人民群众在实现小康走向富裕的阶段，在消费需要发生了

很大变化的情况下，只有通过社会主义市场机制的调节，农业产业结

构进行战略性调整，才能合理配置农业资源。在保证国家粮食安全的

前提下，积极发展多种经营，由传统种植业向高质高效如花卉、果

木、蔬菜等市场紧缺的种植业发展；由传统种植业为主向现代消费需

求越来越大的畜牧业、养殖业为主发展；发展优质、高产高效的现代

农业、规模农业、精细农业、绿色农业，满足人民群众日益增长的物

质文化生活需要，提高农业资源利用效率。此外，进行农业产业结构

调整，目的还在于能够吸纳各种闲置资金来发展农业。当前农业发展

的最大困难就是资金短缺。“巧妇难为无米之炊”，许多现代农民想

致富、想发展，只因囊中羞涩，大笔银行借贷又受着各种各样的限

制，几乎不可能，也就逐渐磨灭了信念，安于现状。因此，调整农业

产业结构，加强制度创新、结构创新，利用市场机制配置资源，吸引

非农资金特别是城市企业和城市居民的闲置资金投入农业开发的事业

中来，激活农业生产要素，调动农民的积极性和创造性，借鸡生蛋，

把蛋糕做大，帮助农民发展农业，提高投入产出率。

二、调整农业产业结构，有利于提高农业综合效益

农村、农业、农民问题的核心是农业问题，没有农业的效益，农村

的繁荣稳定无法保证，农民的富裕也无法实现。近年来，粮食的连年

丰收并没有止步，而农业产值却连续下降，农民的农业纯收入却连年

减少，甚至出现亏损现象。究其原因，主要是因为产销不对路，市场

传统农产品供给饱和，产业结构、产品结构单一，生产成本高，市场

缺乏竞争力所致。唯一的解决办法就是适应市场发展要求调整农业产

业结构和产品结构，及时获取市场信息，建立多领域、多层次产业产

品网络，短期、中期、长期产业目标相统一，初级产品与深加工产品

相联接，多种经营，以主导产品、特色产品带动产业链条发展，实现

农业产业专业化、科学化、社会化、市场化发展，合理利用农业资

源，提高农业的综合效益。

三、调整农业产业结构，有利于促进农民增收致富

实行家庭联产承包责任制以后，农民从土地上获得了更大效益，逐

渐结束了那种“一年忙到头，只有半年粮”的日子，农民种田积极性

大大提高。但温饱问题解决以后，农民渴望摆脱贫穷，致富奔小康。

然而，单纯依靠在小块土地上经营粮食作物，不仅不可能获得较大的

经济收入，而且生产成本高，出现农民收入呈负增长的怪现象，农业

发展走入困境。实践和市场显示，经济作物和畜牧、水产等经营利润

一般大大高于粮食作物，如，1亩

苹果能带给农民800元经营利润，1亩柑桔的经营利

润高达1000元，分别相当于粮食的4倍和5倍。特别是1亩土地面积

的鸡舍或牛棚可存栏蛋鸡1万只或者奶牛10头，是1亩土地上一年种

粮经营利润的上百倍。可见，只有调整农业产业结构，由传统种植业

向多种经营发展，由粗放型经济向集约型经济发展，才能真正解决农

民脱贫致富的问题，满足人民群众日益增长的多元化需要。

四、调整农业产业结构，有利于落实“科教兴农”

我国一直高度重视农业科技的研究和创新，并培养和造就出一批又

一批具有国际水平的农业科技人才，然而，我国农业科技成果转化率

仅为30%-40%，而发达的欧美国家则达到70