合肥市骨科医院门急诊综合楼建设项目实施方案.pdfVIP

2022年地方政府非标准专项债券合肥市骨科医院门急诊综合楼建设项目实施方案-

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性2

二、项目基本情况3

（一）区域情况3

（二）项目基本情况5

（三）项目建设内容和建设方案6

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价10

（一）社会效益分析评估10

（二）经济效益分析评估10

（三）项目预期绩效评价11

四、项目投资估算及资金筹措方案14

（一）投资估算14

（二）资金筹措方案15

（三）本项目融资计划16

（四）项目资金管理方案16

五、项目预期收入、成本及融资平衡情况21

（一）收益测算依据21

（二）项目收入预测22

（三）项目运营成本测算26

（四）项目资金收益平衡情况29

（五）压力测试30

（六）独立第三方机构评估意见33

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估及应对策略34

（一）影响项目施工进度或正常运行的风险及控制措施34

（二）影响融资平衡结果的风险及控制措施37

（三）项目测算收益规模与实际收益规模之间存在差异的风险37

七、总体风险应对策略39

（一）本期债券的风险管理方案39

（二）债券资金风险管理方案40

八、还款保障措施40

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息41

（二）落实加强政府债务预算管理41

（三）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制41

（四）最终保障措施42

2022年地方政府非标准专项债券合肥市骨科医院门急诊综合楼建设项目实施方案-

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

医疗卫生事业是“新型城镇化”不可或缺的组成部分。《国家新

型城镇化规划（2014－2020年）》提出新型城镇化的核心是实现“人

的城镇化”，关键是要统筹推进基本公共服务均等化。实现“人的城

镇化”就是要建设城乡一体的现代化多层次医疗卫生体系，加强社区

卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务

体系，完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，保证居民的基本

卫生保健制度覆盖城乡，使群众可以享受到安全、有效、方便、价廉

的公共卫生和基本医疗服务。

近年来，《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综

合改革试点方案的通知》（皖政﹝2015﹞16号）和《合肥市人民政

府关于印发合肥市深化医药卫生体制综合改革方案的通知》（合政

﹝2015﹞28号）对全省及全市医改工作进行了全面部署，特别是对

优化医疗机构布局，推动功能整合和服务模式的创新，不断完善医疗

服务体系提出了新的要求，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机

构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。

从总体上看，合肥市医疗卫生事业发展现状滞后于经济社会发展

水平，与省会城市“全省医疗服务中心”地位不相适应，与长三角世

界级城市群副中心定位有差距，难以满足人民群众日益增长的健康需

求。医疗卫生机构规划设置滞后于城市建设发展，医疗资源总量不足，

布局不均衡的问题仍然突出。

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2022年地方政府非标准专项债券合肥市骨科医院门急诊综合楼建设项目实施方案-

近年来，合肥市骨科医院各项事业得到了快速的发展，学术、学

科及人才水平显著提升，骨科临床技术已达到省级三级医院水平，部

分技术位于省级领先行列，2012年被省卫生厅评为省临床重点培育

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学科。根据合肥市骨科医院发展规划，未来-年内将创建三级专科

医院，基础设施薄弱是合肥市骨科医院实现这一目标的瓶颈。因此，

按照分步实施原则，合肥市骨科医院提出新建住院综合楼、门急诊楼

来缓解这一现状。门急诊综合楼的建设，将承担医院门急诊、医院办

公、后勤服务等职能，改善病