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我国义务教育不均衡现状及对策研究

关于教育均衡，不同的学者从不同角度进行了解读，或将其解读为人权的平

等、受教育群体的基本权利，抑或是教育资源的均衡配置。无论哪种看法都可以

归为：教育均衡即是在公平原则的指导下，政府负有为每一个适龄儿童、少年提

供均等的学习机会，为其平等受教育权创造保障。而教育公平的题中之义即是受

教育机会均等、教育权利平等及教育资源均衡配置，因此，教育均衡可以视作教

育公平的基础，保证教育资源在各地区、各层次的分配则是其落脚点。

一、义务教育不均衡现状

（一）义务教育入学机会不均等

1）入学机会城乡差异

自施行九年义务教育的20多年来，经过不懈的努力，我国的义务教育事业

结出了丰硕的果实，然而囿于我国经济社会发展的不平等，其在全国范围来看，

仍然存在明显的城乡入学机会差异。仅以2012年为例，当年小学学龄儿童9296.8

万人，适龄儿童入学率为99.7%，尽管有如此高的入学率，没有入学的0.1%的

儿童数量实际上也达到了54.1万人。如果从2012年起上推15年，未入学儿童

数将达到1200余万之多。尽管上述统计数字并没有明确城乡各自所占的比例，

但根据当前的实践易知，城市适龄入学儿童除病情等特殊原因外，基本都已入学，

即这1200多万学生主要来自农村。可以说，对于边远贫困地区的农村而言，完

成义务教育仍然对很多家庭是一种“奢侈品”。

2）入学机会性别差异

根据相关研究的结果可知，义务教育阶段的失学问题除了一般而言的家庭经

济困难、学业不理想等原因外，家庭往往还会对子女的性别给予特殊的考量。而

这主要是由于传统中国文化中重男轻女理念的影响，在各种选择时往往会偏向于

男方，教育机会中也有这种现象存在。

3）入学机会群体差异

自20世纪90年代以来，随着经济发展不平衡的加剧及人口流动政策的放松，

社会流动性逐步增强，农村劳动力开始向城市大规模流动，因而其子女的教育问

题开始凸显。根据全国第六次人口普查的结果，我国随父母进城的农民工子女有

近2000万人。在他们中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。

（二）义务教育资源配置不均衡

1）教育投入不均衡

教育发展不均衡的根本原因主要是由于财政性教育经费投入的不均衡。就地

区差异而言，东中西差距显著。以生均教育经费为例，2011年，小学生的生均

差异东部比中西部高1000元左右，而中学生的差距则加大到1300元左右。相关

研究均表明，东中西间教育投入和支出差距越拉越大，90年代初期东、中、西

间的比例为1：0.63：0.55，而到了90年代中期，这一比例为1：0.50：0.36；就

城乡差距而言，生均教育预算经费差距虽则逐年缩小，由140%-150%左右的差

距缩小到30%-40%左右的差距。可以说，中西部间的地区差异是今后一个时期

内努力的重点，而城乡差距缩小的成果仍然需要保持和提升。

2）办学条件不均衡

我国东部部分地区，由于财力充足，其学校基础硬件设施建设已经达到甚至

超过了发达国家的水平，然而于此同时，我国中西部部分地区连包括校舍、书本

等基础的教育设施都难以维持。以2009年的数据为例，农村中小学危房的面积

比城市中小学危房面积分别多30%与45%。此外，此类城乡差距还明显存在于

图书拥有量、实验仪器设备等上。

3）师资水平不均衡

城乡师资水平不均衡一方面体现在数量上，另一方面体现在其质量上的差

距。从数量上看，相较于城市教师的富足，农村教师在量上相对不足。当前，小

学阶段差距还相对较小，初中阶段则有明显差距，师生比的差距多达1.6：1；从

师资质量看，农村明显弱于城市，代课教师主要分布于农村。农村中小学代课教

师分别占到全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03，同时农村师资还具有学

历低、队伍稳定性差及流动率大等弱点，其势必会对农村义务教育的结果造成影

响。

二、义务教育不均衡原因

（一）投入政策偏差导致义务教育经费保障不到位

1）义务教育财政性经费投入不足

义务教育经费投入保障其公平发展的基础，是维护教育均衡的“底线”。经过

政府多年的努力，我国