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全国生态旅游发展纲要

（2008－2015年）

一、发展意义

建设资源节约型、环境友好型社会是全面实现小康社会

的客观要求，是深入贯彻落实科学发展观的必然选择。旅游

业是面向民生的服务业，是扩大内需、促进消费的重要领域。

旅游与生态环境相互关联，互相促进。良好的生态环境是旅

游发展的重要基础和必备条件，旅游业是促进生态环境建设

的有效手段和重要渠道。

生态旅游是以可持续发展为理念，以保护生态环境为前

提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环

境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态

体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。因

此，生态旅游是生态文明的重要载体，是可持续发展理念在

旅游业中的具体体现。

在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，强劲的

发展势头体现了人类尊重自然、珍视环境的可持续发展理

念，反映了人类在开发利用自然生态环境过程中对自身行为

的重新审视，推动了经济社会的可持续发展。

我国拥有丰富的生态旅游资源。近年来，自然保护区、

生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地

公园、国家公园等生态资源单位不断丰富，生态旅游产品多

样化发展，生态环境保护工作力度持续加大，生态旅游发展

环境日渐优化，环保观念日益深入人心，为我国发展生态旅

游带来良好条件和发展机遇。

我国生态旅游起步较晚，生态旅游发展尚存在需要引起

重视的突出问题。一是旅游者生态保护意识不高，保护主动

性不足；二是对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位；

三是生态旅游规划滞后，专业化水平有待提高；四是生态旅

游的经营、管理和服务比较粗放；五是在少数地区存在对资

源和环境损害现象，一些开展生态旅游的地区环境恶化状况

依然存在。

和谐社会需要和谐产业，生态文明呼唤生态旅游。发展

生态旅游有利于促进人与自然的和谐发展，有利于促进资源

的非消耗性利用，有利于促进欠发达地区脱贫致富，有利于

促进旅游业转变发展方式，有利于引领绿色消费、培养绿色

生活方式。在很多生态敏感地区，生态旅游是重要的替代产

业，是开拓生态补偿机制的新渠道。在我国，发展生态旅游

已经成为保护生态环境、促进旅游业可持续发展的有效途

径。大力发展生态旅游具有重要的现实意义和广阔前景。

二、指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以生态环境保护为前提，以市场

需求为导向，以塑造生态友好旅游产业形象、促进人与自然

和谐发展为目标，着力加强生态环境建设，着力完善生态旅

游产业体系，着力强化生态环境教育功能，不断满足人民群

众日益增长的生态旅游需求，为建设生态文明、推动旅游业

可持续发展发挥积极作用。

（二）发展原则

1、严格保护原则

立足我国生态环境日益严峻的形势，始终坚持保护第一

的原则。生态旅游发展依托良好的生态环境、丰富的生态资

源，发展生态旅游必须遵循自然规律、促进生态系统良性循

环。生态旅游除了要保护自然界的生物多样性、维持自然生

态平衡外，也有对人类社会文化多样性的保护，既包括物质

载体的文化形式，也包括非物质文化形式。

2、分类指导原则

根据我国不同地区的生态环境基础、社会经济发展水平

和生态环境问题，实行分类指导，选准切入点，通过示范、

规范、引导等方式，积累管理、经营、服务、政策等方面的

经验，分类揩导，稳步推进，积极发展符合区域特点的生态

旅游，促进区域经济、社会与环境的协调发展。

3、统筹协调原则

发展生态旅游需要充分发挥政府、企业、社会组织和公

众等方面的积极性。要利用国际、国内两个市场和两种资源，

加大政府投入，强化监管，发挥政府主导作用，提供良好的

政策环境和公共服务。要充分运用市场机制，通过多种方式，

推动社会各方面参与生态旅游发展。企业应当与当地政府部

门和居民合作。当地居民有权利分享生态旅游发展带来的利

益。

4、重点推进原则

在总体规划的基础上，突出重点，分步实施。集中人力、

物力和财力，选择重点领域和重点区域，培育生态精品体系，

重点突破，全面推迸生态旅游发展。

（三）发展目标

1、总体目标

坚持节约资源、保护环境的基本原则，促进人与自然和

谐发展。塑造生态友好产业形