《电梯安全风险评估规范》编制说明.pdf

一、项目背景

随着城市建设的高速发展，广西，特别是首府南宁电梯的拥有量迅速

提高。截至2020年底，广西全区拥有各类电梯158429台，2020年度新安

装21847台。各类电梯包括曳引与强制驱动电梯145584台，液压驱动电梯

202台，自动扶梯与自动人行道11802台，杂物电梯982台，其中使用年限

达到或超过15年的7129台，约占总数的4.9%，三年后，使用年限达15年

及以上的老旧电梯达17127台。这些存在着不同程度的磨损与老化，不仅

影响着电梯的安全运行，甚至会导致安全事故频发。近期全国多起电梯安

全事故的发生，再次引起人们对电梯安全的关注，而老旧电梯出现的事故

占电梯安全隐患的很大比例，严重影响了人们的生产和生活。因此，制定

符合广西实际情况的老旧电梯安全评估规范，对老旧电梯的安全性进行全

方位系统性的评估，既是十分必要，也是迫在眉睫的。

二、目的意义

1.电梯安全使用的需要

在使用年限在15年以上的老旧电梯中，除了少量经过改造外，大部分

存在带病运行现象，难以确保电梯安全可靠运行，这类电梯驱动技术和控

制系统相对落后。此外，这些老旧电梯由于各种原因维修保养质量也比较

薄弱，容易诱发事故。电梯最常见的故障主要发生在门系统上，由于频繁

的工作和机械磨损造成故障频发，据不完全统计门系统发生的故障占全部

故障的70%，现有网上已报道的电梯事故也多是由于门系统故障导致。特别

是进口电梯，由于产品陈旧、更新换代、制造企业转产，难以获得所需的

备件。电梯出现故障时，只能拆东墙补西墙，从报废电梯中选取合适备件

进行维修，使电梯能继续运行，这种状况给电梯安全使用带来了巨大隐患。

2.电梯监管的需要

随着电梯数量持续增加，电梯的新技术和新产品层出不穷，应高层写

字楼的建设需求，高速大额载的高参数电梯数量明显增多，安全监察任务

日趋繁重，电梯使用单位的主体责任意识的树立与切实履行还存在有一定

的差距，2019年广西电梯因使用、管理不当发生事故，占比较大。如何落

实电梯主体责任依然是电梯安全最重要的问题之一。由于我国的电梯安全

监察发展一直强调政府监管，大多数的标准规范集中在政府监管制度框架、

运行机制等宏观层面，对如何落实电梯安全主体责任等微观、实际可操作

层面的较少。

为提高电梯安全监管工作针对性和有效性，通过安全标准化管理规范

进一步帮助和指导电梯使用单位持续改进特种设备安全管理，改善电梯使

用单位安全管理现状，落实使用单位的主体责任，提高识别管控安全风险

和排查治理隐患问题的能力。同时为广西壮族自治区电梯安全监督管理工

作提供评价方式和评价标准，为全面建成小康社会牢牢守住特种设备安全

底线。

3.保障重大活动的需要

现在随着我国国际影响力和经济水平的快速提高，越来越多的国际国

内大型外交、赛事、政务、商务等大型活动得以在广西举办开展。通常活

动组织方在活动举办之前都会有相应的一系列周密的安全保障方案。现在

电梯作为活动中人员乘坐的一个重要运载工具，电梯的安全保障越来越成

为其中的一个重要节点得到大力关注。例如：在中国东盟博览会开幕前，

根据安排部署，广西特种设备检验研究院对辖区内所有的接待酒店以及火

车站、飞机场的电梯进行了安全评估和隐患排查，确保了安全隐患早发现、

早预防、早处理。确保了活动举办期间全市未发生电梯安全事故，圆满完

成东盟博览会电梯安全保障任务。因此，电梯安全评估工作后续在这类大

型活动的安全保障中的意义会日渐扩大，也会得以越来越广泛的应用。

4.填补电梯安全风险评估规范空白的需要

电梯属于机电一体化设备，长期使用会出现磨损、老化、损坏、故障，

甚至发生事故。电梯越老旧故障率也会越多,引发困人、事故风险也越大。

目前，在用的电梯特别是老旧电梯，存在什么问题，继续使用其风险在哪

里，用哪种方法来衡量继续使用的安全风险？现行电梯标准中，对在用电

梯的使用年限和报废要求尚无明确规定，对改造电梯也无具体的技术规范。

由于国家法定的定期检验和电梯的安全风险评估在目的要求、依据的标准

和检测方法等方面存在明显的区别，法定的定期检验无法取代在用电梯的

安全风险评估。很多电梯使用单位缺乏判定电梯是否需要大修、改造、报

废的能力，同时由于对其中费用和责任的逃避，很多使用单位会采取能大

修不报废、能小修不大修的原则去处理电梯故障问题，他们既担心老旧电

梯的使用安全问题，又担心过早大修、改造、报废造成的浪费问题。从关

注公共安全、提升电梯安全品质、提高社会资源利用率的