《儿童友好社区建设指南》编制说明.pdf

一、标准编写背景

一个公平正义的社会，公共资源的配置必定是以最弱者利益

的最大化为准则之一。儿童作为社会弱势群体之一，理应成为政

府制定公共政策最为优先关注的群体，已成为全世界几乎所有国

家共识的公理。

1994年，世界自然基金会（WWF）在意大利博洛尼召开了

“让我们赢得我们的城市（Let’swinbackourcities)”会

议，来自意大利的1000多所学校参与相关项目，有300多名儿童

代表参与修改并发布了《儿童宣言》——一个直接由儿童自己创

造的宣言。

1996年，联合国发起了《儿童友好型城市倡议》(CFCI),以回

应遇到的关于儿童权益的问题。这项倡议的目的是使地方利益攸关

者和联合国儿童基金会共同为儿童建立一个安全、包容的城市和社

区。近年来，越来越多的国家加入儿童友好城市倡议的行动中，目

前儿童友好城市倡议惠及40个国家的400多个城市。根据联合国

儿童基金会制定的目标，各个国家根据国情试图规范自己的儿童友

好城市维度。

截止目前，各国国家的儿童友好城市建设维度主要有两类视角：

第一类是以“权利”为基础的视角，主要聚焦于儿童权利，鼓励当

地政府从儿童最大的权益出发，促进儿童享有健康、教育、安全保

护、环境友好的权利。第二类是以“环境”为基础的视角，主要聚

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焦于儿童的身体和社会环境。涉及的环境因素包括住房、基础服务、

安全、城市和环境质量以及资源提供和分配。但是，对“怎样才是

一个儿童友好的城市”还未形成一个统一标准，亟待各个国家因地

制宜去发展。

2010年，国务院妇女儿童工作委员会办公室起草了《中国“儿

童友好城市”的创建目标与策略措施》，鼓励地方政府提高管理儿

童事务的责任意识，制定有利儿童发展的公共政策；鼓励政府、相

关部门、社会各界、学校、家庭共同参与儿童事务的管理；鼓励儿童

参与家庭、学校、社区和社会生活，参与有关儿童事务的决策。“儿

童友好社区”是对儿童权利和儿童福利体系的社区化演进，是要营

造一个能为儿童提供安全、幸福、可靠的成长环境，让儿童能从社

区中获益，享受社区中有益于身心健康的建筑以及自然环境。在社

区中通过提高关注少年儿童的呼声，促进对少年儿童权益的尊重，

培养、认同并实现少年儿童独特的贡献和潜力。

在中国，除了尊重与保护儿童权利，儿童友好社区建设还具

有社区治理意义，其表现在儿童是一个家庭的希望和未来，儿童

问题关乎一个家庭的稳定和幸福，家长愿意为了儿童和家庭的未来做

各项投入，而家庭是社区的细胞，社区是社会的细胞，儿童友好社

区的建立有利于儿童健康成长，也是服务型社会治理的重要内容。

为深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的系列重要指示批

示精神，落实国家“十四五”规划《纲要》任务部署，经国务院同

意，国家发展改革委联合22部门印发《关于推进儿童友好城市建

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设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号），旨在以儿童友好

城市建设，促进广大儿童身心健康成长，推动儿童事业高质量发展

融入经济社会发展全局，让“儿童友好”成为全社会的共同理念、

行动、责任和事业。

国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任宋文珍提到，儿

童友好社区是儿童友好城市的浓缩单元，建设儿童友好社区需要强

化基层的儿童保护和服务工作，筑牢儿童保护与服务体系网底，构

建一个适合儿童发展，有利于儿童健康成长的社区。由此可见，在

儿童友好城市建设的大背景下，《儿童友好社区建设指南》的重要

性被进一步凸显。

二、标准编写过程

1.前期实践与研究准备

2010年至2016年，北京永真公益基金会自筹善款，扎根社区，

共资助孵化了33个社会组织和300位社区妈妈，为全国28个城市

的68个社区带去了每年81万人次的社区儿童及家庭普惠服务。

2015年，在中国社区发展协会的年会上，中国社区发展协会发

布了《2015中国社区发展报告儿童友好社区研究报告》，该报告由

中国社区发展协会牵头，北京永真公益基金会协助完成。

2016年北京永真公益基金会起草了第一稿《儿童友好社区建设

规范》，并于2016年底，作为“中国儿童友好社区促进计划”办公

室及“中国社区发展协会儿童友好社区工作委员会”执行单位，组

织社区营造、儿童社工、规划设计、政策研究等各领域专家在北京