高中历史选择性必修一 第6课 西方的文官制度课件(共20张PPT).pptxVIP

普通高中历史·选择性必修1·《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度

文官制度的背景文官制度建立的过程文官制度的特点及影响文官制度【本课内容】

概念解析文官：文官又称公务员，一般特指在政府行政部门任职的政府公务人员（事务官），既是维护统治阶级的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。（即通过考试选拔人才的制度）

一、西方文官制度出现的背景

一、西方文官制度出现的背景政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐制14-16世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，只为国王和权贵服务。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度，是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物。

一、西方文官制度出现的背景1.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪）（1）个人赡徇(xun)制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。（2）政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。

评价政党分肥制课本内容：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。

一、西方文官制度出现的背景2.工业革命后工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》为什么工业革命推动了文官制度的建立？

提示:1.工业革命推动了社会生产力的提高。2工业革命促使政府管理职能扩大,从而对管理人才的需求大增。3促使工业资产阶级力量壮大,需要获得更多权力4工业革命推动教育的发展,国民素养显著提高。

一、西方文官制度出现的背景教育的发展与启蒙思想的影响①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。②人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。中国古代科举制度的影响当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。——艾仑?坎贝尔2经济因素1历史渊源①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性。②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；②政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。传统选官制度存在弊端①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，壮大工业资产阶级力量，他们要求更多的政治权力。资本主义发展的需要3思想因素4外部因素建立文官制度是社会发展的客观要求

合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。

除大臣外官员不得