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建立健全安全生产监督管理体系实施方案

一、工作目标

按照建立健全安全生产五大体系要“一年成体系，两年见成

效，三年上水平”要求，2023年底前，强化和落实企业主体责任

与政府监管责任，全面建立起全省安全生产监管体系；2024年底

前，持续出台相关制度措施，进一步健全完善安全生产监管体制

机制；2025年底前，形成具有甘肃特色的系统全面、成熟定型的

安全生产监管体系。

二、重点任务

（一）严格安全生产法治秩序

1健全完善法规制度。及时跟进国家层面立法部署，开展安全

生产监管地方性法规规章制修订工作，修订《甘肃省生产经营单

位安全生产主体责任规定》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理

办法》等规章制度。加强对执法检查、事故调查处理、案卷评查、

典型执法案例等结果运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立

法清理相结合的长效机制。

2.加强标准体系建设。完善构建安全生产监管标准体系,推

进地方安全生产监管标准化工作，引导社会团体、企业加强标准

化管理。积极培育发展安全生产团体标准、企业标准，推动建立

政府主导和社会各方参与制定安全生产标准的新模式。

3.落实安全生产各项责任。各级政府应当建立和完善安全

生产责任制度和考核制度，组织制定和实施安全生产职责清单、

年度安全生产工作责任清单；组织有关部门依法编制安全生产权

力和责任清单；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域

安全监管。生产经营单位应当严格遵守《安全生产法》等法律法

规和有关标准，着力打造本质安全型员工、设施、环境和岗位，提

高本质安全水平。

（二）加强执法规范化建设

4.规范执法程序。规范行政执法行为，落实告知制度,严格

执行安全生产执法程序规定。编制安全生产执法指南,推广“教科

书式”执法案例。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法

案卷、文书规范化水平。

5.严格执法处罚。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，

以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚。执

法中发现涉及安全生产犯罪的，依法向公安机关移送，发现因生

产安全事故导致国家利益或者社会公共利益受到损害，或存在其

他重大生产安全隐患的，向检察机关移送公益诉讼案件线索。

6.创新监管执法方式。实施分类分级监管执法，明确省市县

三级负有安全生产监管职责部门的监管执法权限。将企业划分为

不同类别，对守法企业少执法或不执法，对发生生产安全事故、

多次违法违规、安全生产问题突出的企业要增加执法频次、加大

执法力度。深入推进“双随机、一公开”执法，扎实开展“四不

两直”暗查暗访，积极推动异地交叉执法。

（三）加大监管执法力度

7.深化综合行政执法改革。持续推进综合行政执法体制改革，

配齐配强市县监管力量。深化乡镇街道执法体制改革。探索建立

应急管理部门与公安、市场监管、生态环境、农业农村、交通运

输、文化旅游、自然资源等其他部门联合执法机制，审慎稳妥推

进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、处理结果互认。

推动安全监管执法人员人身意外险和工伤保险全覆盖，加强安全

监管执法人员职业保障。

8,加强重点领域监管。夯实危险化学品、矿山等18个重点行

业领域和电动自行车、玻璃栈道、外卖平台等23个职能交叉及新

兴行业领域安全监管职责。分行业领域开展集中专项整治。综合

运用约谈、警示、通报和考核巡查等手段，及时督促有关地区和

部门单位落实安全防范措施。健全完善重点行业领域安全生产专

家库，组织专家参与安全生产执法检查，提高执法工作专业化水

平。

9.密切行刑衔接。建立安全行政执法与刑事司法制度协调联

席会议制度，加强“两法衔接”信息共享平台建设运用，加大事

故前危险作业行为刑事责任追究力度。严格落实刑法修正案（十

一），对严重危害安全生产的违法行为，依法依规严肃追究刑事

责任。

（四）加强行政执法监督

10.全面落实“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法

全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法过程留痕和

可回溯管理。

11.强化执法监督。全面落实行政执法责任。加强执法案卷

评查、执法投诉处理、执法考核评议等制度建设，规范安全生产

行政执法人员行为。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的

记录、通报和责任追究制度。制定事故调查报告编制指南，建立

事故调查工作督办制度，编制事故调查优秀案例库，完善