秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案.pdfVIP

随着疫情防控形势持续向好、企业加快复工复产，许多因疫

情影响受抑制的产能和产量短时间内集中快速增长，秋冬季污染

物排放量可能出现反弹，大气环境质量持续改善压力增大，为深

入贯彻落实《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，按

照工作部署，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路。以思想和生态文明思想为指导，坚持问题

导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，压实部门和地方责

任，加大帮扶力度，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作，

服务六稳”“六保”大局。聚焦人民群众反映强烈的重污染天气，

实施企业绩效分级分类管控，强化联防联控；持续推进清洁取暖

散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，加强秸秆禁烧管控，有序推

进大宗货物运输“公转铁”、柴油货车污染治理、工业炉窑和燃煤

锅炉治理等，严防重污染天气反弹，实现打赢蓝天保卫战圆满收

官。

（二）主要目标。全面完成《生态环境质量攻坚方案》确定

的空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。按照巩固成果、

稳中求进的原则，充分考虑一季度空气质量的疫情影响，将秋冬

季目标设置为两个阶段，根据去年一季度和四季度污染水平，分

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浓度和重污染天数控制目标。1012月，PM2.5平

均浓度控制在72微克/立方米以内，重度及以上污染天数控制在

3天以内；明年1-3月，PM2.5平均浓度控制在84微克/立方米

以内，重度及以上污染天数控制在10天以内。

二、主要任务

（一）有效应对重污染天气

严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》

有关要求，全面推进绩效分级差异化管控，鼓励环保绩效水平高

的“先进”企业，鞭策环保绩效水平低的“后进”企业，以“先进”

带动“后进”，提升环保基础工作整体水平。进一步完善应急减排

清单，做到涉气企业全覆盖，应急减排措施细化落实到具体生产

线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查。加强

空气质量预测预报工作，按照预案启动重污染天气预警，采取应

急减排措施。对生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行

业，在重污染天气过程频发，频繁启动橙色及以上预警的秋冬季，

提前调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

加强重污染天气区域应急联动。当预测到区域将出现大范围重污

染天气时或接到生态环境部或区域空气质量预测预报中心将通

报预警提示信息时，及时发布相应级别预警，组织开展区域应急

联动，启动重污染天气应急预案，采取各项应急减排措施。

（二）推进清洁取暖散煤替代工程

坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，按照“以

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的原则，集中资源大力推进散煤

治理。今年采暖季前，在保障能源供应的前提下，基本完成平原

地区生活和冬季取暖散煤替代，基本建成无散煤区。在山区等暂

不具备清洁能源替代条件的地区，允许使用“洁净煤+节能环保炉

具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式取暖。因疫情防控导致改

造工程滞后的地区，应抓紧谋划，科学统筹施工计划，落实属地

管理责任和企业主体责任，力争完成既定任务目标。今年新改造

尚未得到一个采暖季运行检验的，不得拆除原有燃煤取暖设施。

加强农业大棚、烤烟叶、中药材烘干、畜禽养殖等领域清洁能源

替代散煤工作。

全力做好气源电源供应保障。加快推进天然气产供储销体系

建设，天然气基础设施互联互通以及储气设施等重点工程确保按

计划建成投产。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气优先保

障清洁取暖与温暖过冬。进一步完善调峰用户清单，夯实“压非

保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管

网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。油气、电网、发

电、铁路等国有企业要切实担负起社会责任，加大基础设施投入，

确保气源电源稳定供应。

严防散煤复烧。加强监督检查，防止已完成清洁取暖改造的

用户散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，严厉打击劣质煤销

售，对散煤经销点进行全面监督检查，确保区域内使用的散煤质

量符合国家或地方标准要求。对已整体完成清洁取暖改造并稳定

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