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案例1：深圳港口概况

在深圳，经过二十多年的发展，特别是十多年来得益于与香港的

合作，深圳港口的整体实力得到了极大的提高，与深圳市经济发展基

本同步，对广东省沿海地区、珠江三角洲地区和京九沿线地区的辐射

作用正在扩大。深圳港口作为全国沿海交通枢纽的作用已十分突出，

因此，国家将深圳港定位为全国沿海主枢纽港，华南国际集装箱枢纽

港。从90年代中期起，深圳市社会经济发展进入了第二次创业阶段，

其根本目标是将深圳建设成为现代化的物流中心、商贸中心、金融中

心、信息中心、运输中心和高科技产业基地及旅游胜地，港口将是上

述中心的枢纽。与中国沿海其它港口相比，深圳港口最大的优势是毗

邻香港这个远东国际航运中心，近几年来，香港港航界纷纷与内地港

口合作，北至大连、上海，南至海南，都有香港投资兴建的港口设施，

但以深圳为最多。深圳作为与香港接壤的唯一城市，与香港共处于同

一海域，自然条件好，经济实力也日趋雄厚，特别是双方的优势互补，

已产生了巨大的推动力。香港的港航界人士都明确认识到，加强深港

合作，是发展和提高两地港口能力的有效途径。

一．深圳港口的自然条件

深圳是唯一在陆地上与香港接壤的大陆城市，背靠我国外向型经

济最活跃的珠江三角洲地区，东有大鹏湾，西临珠江口，具有发展水

运的优良自然条件。

与香港相比，深圳和香港处于同一片海域，自然条件相仿，在国

际航线上处于同一地理环境，具有与香港协同发展的客观条件。

二．深圳港口的发展模式

深圳港是在市场经济环境中依靠特殊政策发展起来的，其建设和

经营有以下主要特点：

1．主要港区都由以股份制形势组建的跨行业集团公司开发、经

营，既经营港口，又经营房地产、工业、商业贸易、服务等多种行业。

2．深圳市港务管理局代表政府行使管理职能，不参与企业的经

营活动。

3．各港区或港口企业根据自己掌握的信息和市场预测进行港口

建设和经营的决策，企业注重自身的经济效益，相互间缺少有效的沟

通和协调。

4．各港区除了客货运输外，还经营海上基地供应、港口加工工

业、保税仓储、贸易等多种业务。

这种以企业自筹资金、自找货源、自我发展的港口发展模式决策

快、建设快、经营灵活，有利于引进外资和港资参与港口建设与经营，

在港口发展初期起了积极的作用。但存在各自为政、规模小、布局分

散等问题，非盈利性的港口公用设施及港口支持保障系统的建设薄

弱。为加强港口规划、建设及安全监督等宏观调控及行业管理职能，

深圳市政府成立了深圳市港务管理局。在全国率先实行政企分开的港

口管理体制。

三．深圳港口的现状评价

目前深圳已形成了东部以盐田、下洞、沙鱼涌为主；西部以蛇口、

赤湾、妈湾、东角头为主的港区布局。其中盐田、蛇口、赤湾、妈湾

四个深水港区是港口的运输主力，此外尚有核电站码头、内河码头等。

深圳港口发展主要有以下特点：

1、利用政策优势、港口发展迅速，成功地建设了较大规模的深

水港口。

2、港口吞吐量迅速增长。

3、集装箱运输发展迅速，在国际航运界已显露头角。

目前，深圳港从事集装箱运输的企业主要有近10家，主要有盐

田国际集装箱码头有限公司、蛇口集装箱码头有限公司、凯丰集装箱

码头有限公司、蛇口招商港务股份有限公司、赤湾港集装箱公司。前

3家为专业集装箱公司，也全部是中外合资企业。毫无疑问，这三个

专业码头已颇具规模，是深圳港集装箱运输的骨干企业。深圳港现已

建成投产营运的专业集装箱泊位近20个，均为5万吨级，可靠泊第

六代以上的集装箱船舶，年设计吞吐能力达千万TEU。

四．深圳港目前存在的问题

深圳港口在发展中取得了巨大的成就，但与它所处的主枢纽港的

地位及在国际航运中应发挥的作用相比还存在着相当的差距。主要表

现在：

1．政府对港口企业的宏观调控能力不足，缺乏一定有效的行业管理

机制。

深圳的港口是由各企业自建自营发展起来的，由于长期以来形成

的运作惯性及当前港

口管理法规的不健全，使政府对企业的指导及行业管理职能微弱，造

成企业自行决策，各自发展的局面，导致盲目填海造地、争岸线、争

陆域及违章施工等，港口的公共设施不完善，严重影响了港口的发展。

2．面临国际航运船舶大型化、专业化的发展趋势，深圳港口深水泊

位比例和专业化程

度都较低；西部港区受香港马湾水道弯度大、水流急的限制，进出港

区的船只必须强制引水且大船夜间不能通航；受滩槽影响，深水锚地

不足，这些都