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东营区能源统计工作存在的问

题分析及措施建议

东营区能源统计工作存在的问题分析及措施建议

随着能源问题的日益突出和节能减排工作的不断深入，能源统计

工作逐步成为统计工作的又一重点。为满足准确反映全区能源消费当

中存在的问题和跟踪监测节能降耗工作的需要，东营区能源统计工作

得到了一定程度的加强，但受客观条件制约，该项工作仍存在一定问

题，现就能源统计工作中存在的问题作如下分析：

一、能源统计工作的共性问题

虽然我国的能源统计工作已经经历了20多年的发展历程，但相

对于日新月异的能源问题缺乏及时的调整和更新，滞后于能源形势的

发展，在制度上存在许多值得商榷之处。

1.能源统计调查面不全，指标体系不尽完善。现行的能源统计制

度只针对辖区内全部国有和主营业务收入500万元及以上的非国有

工业企业（即规模以上工业企业），而规模以下工业企业及个体工业

和国民经济的其他行业则没有开展能源调查，造成全社会能源消耗量

数据缺失。另外现行的能源统计制度中没有反映市场销售和市场供求

的指标体系，不能有效地提供能源供给与需求信息，对能源节约、能

源经济效益、能源生产与需求缺乏预测，使各级能源的社会管理部门

制定能源发展规划和考核能源消耗控制目标时欠缺依据。

2.能源统计调查方法单一。现行的能源统计制度中只以季、年报

的形式对规模以上工业企业进行全面调查，调查方法相对单一，而定

期报表和年度报表反映时段滞后，线条较粗，无法掌控能耗的时空动

态。具体表现：一是工业统计与能源统计管理体制不顺，虽然在一个

工业企业调查搜集资料，但能源统计是季度报表，生产效益统计是月

度报表，时间不同步，无法准确分析企业能源利用效率情况，造成资

料使用上的脱节；二是统计方法和技术手段落后，造成统计信息不灵，

不能形成有效服务。在现有的工业统计中，生产、效益与能源统计使

用的程序不匹配，在资料的加工整理上增加了额外的工作量。

二、东营区能源统计工作存在的具体问题

1.能源统计力量薄弱。根据目前掌握的情况看，全市各县区多数

已配备了专职能源统计工作人员，而东营区仍由工业专业兼任，鉴于

工业与能源统计任务呈不断加大的现状，现有的力量配备与工作任务

明显不协调，使能源统计工作的开展无力深入，更无法开展能源消耗

和利用情况的分析研究工作，更难以适应新形势下宏观管理和经济社

会对能源信息不断增长的需要。

2.能源统计“双基”工作不够扎实。基础和基层是能源统计数据

的源头，当前基础和基层能源统计工作还比较薄弱。基层统计站能源

统计人员不固定、不专业，多由其他部门人员兼职，根本无力深入学

习能源统计知识，工作疲于应付；而在企业，能源管理不严，管理渠

道多头问题严重，如电力消费由财务部门管理，油料消耗由运输部门

管理，其他能源品种由具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完

整的能源消耗数据。统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指

标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能

耗等参考资料。

3.能源统计工作的受重视程度不够。目前在统计系统内部对能源

统计工作的认识还停留在万元GDP能耗一个指标、一个数的水平上，

指标的核算过程，能源统计的其他功能往往被忽视，整项工作还仅限

于汇总出数；而在企业，由于能源统计报表既没有全社会消费情况，

也没有分行业以及单独某一能源的消费情况，不能顺利开展能源对社

会经济产生的成果和趋势分析，使得能源统计对企业的作用降低，造

成能源统计可有可无的现象。

针对东营区能源统计工作存在的上述问题，应该从以下几个方面

加以改进：

1.扩大统计范围，尽力向社会面覆盖，以满足分析研究和服务的

需要。提供科学、详细、准确、及时地能源资料，是各级决策部门指

导经济工作和管理能源供给的需要，也是统计部门应尽的职责。现行

的能源统计报表，既没有全部工业经济能源消费总量，也没有一、二、

三次产业或某一行业的能耗情况，可供分析使用的资料不足，缺乏完

整性、系统性。因此，应增设全社会能源使用单位的能源消耗统计指

标，扩大调查范围，真正体现出统计的全面原则。

2.提高能源统计报表的时效性。目前执行的能源统计年报或季报

不仅内容不够完善，在上报时间上也与工业报表不同步，使分析工业

生产经营、能源消耗、生产成本资料不凑手，影响了系统的效益分析。

应着力改进调整能源报表与工业报表的协同性。

3.加强能源统计力量，提高从业人员素质。应该正确认识能源统

计工作形势，统计部门和企业都应