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张乾友教授关于行政监督与问责的研究

1.引言

1.1张乾友教授简介

张乾友教授，我国知名行政法学专家，长期致力于行政监督与问责制度的研究。他在该领域取得了丰硕的研究成果，为我国行政监督与问责制度的完善和发展做出了重要贡献。

1.2研究背景及意义

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府职能转变和行政管理体制改革日益深入。在此背景下，行政监督与问责制度的重要性日益凸显。加强行政监督与问责制度的研究，有助于提高政府依法行政水平，保障人民群众的合法权益，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。

1.3研究目的与方法

本研究旨在深入探讨张乾友教授关于行政监督与问责的理论体系，分析其观点与贡献，为我国行政监督与问责制度的改革和完善提供理论支持。研究方法主要采用文献分析法、比较研究法和实证分析法，以确保研究的科学性和严谨性。

2张乾友教授关于行政监督的研究

2.1行政监督的定义与分类

行政监督是指对行政机关及其工作人员在行使职权过程中的行为进行合法性、合规性、效率性和效果性的审查和督促。张乾友教授将行政监督分为内部监督和外部监督两大类。内部监督主要由行政机关自身实施，如审计、监察等；外部监督则包括立法机关、司法机关、社会组织和公民个人的监督。

2.2行政监督的重要性

张乾友教授认为，行政监督是现代国家治理体系的重要组成部分，具有以下重要性：

保障法律法规的实施，维护法治权威；

预防和纠正行政违法行为，保障公民合法权益；

提高政府行政效能，促进政府职能转变；

增强政府公信力，提升国家治理水平。

2.3张乾友教授的观点与贡献

张乾友教授在行政监督领域的研究具有以下特点和贡献：

强调行政监督的独立性，主张设立专门的行政监督机构，以确保监督的公正性和有效性；

提出行政监督的“全过程”理念，主张从决策、执行、评估、反馈等环节对行政行为进行全程监督；

关注行政监督与问责的衔接，认为行政监督是问责的前提和基础，问责是行政监督的落脚点和保障；

通过实证研究，揭示了我国行政监督体系的现状和问题，为完善行政监督制度提供了理论依据和政策建议。

3张乾友教授关于问责制度的研究

3.1问责制度的内涵与功能

问责制度是现代行政管理体系的重要组成部分，它通过明确行政人员的责任，强化对其行为的约束，提高行政效能和公共服务质量。张乾友教授认为，问责制度具有以下内涵与功能：

内涵：问责制度是一种权利与义务相对应的管理机制，通过设定职责、明确权利、规范行为，对行政人员进行约束和激励。

功能：

确保政策执行的效果，提高政府效能；

维护社会公平正义，增强政府公信力；

强化行政人员责任感，防止权力滥用；

促进政府与民众的沟通，增强政策透明度。

3.2问责制度的现状与问题

当前，我国问责制度在理论和实践方面取得了一定成果，但也存在一些亟待解决的问题。

现状：

问责体系逐步完善，涵盖行政、立法、司法等多个领域；

问责制度在反腐败工作中发挥了重要作用，对违法违纪行为起到了威慑效果。

问题：

问责机制不够细化，有时难以操作和执行；

问责过程中存在一定的主观性和不透明性；

部分问责案例中存在责任归属不明确、责任追究不到位的现象。

3.3张乾友教授的对策与建议

针对问责制度存在的问题，张乾友教授提出以下对策与建议：

完善问责法律法规，明确问责标准和程序；

强化问责的独立性，减少行政干预；

建立多元化的问责渠道，提高问责的公正性和透明度；

加强问责结果的应用，将问责结果与行政人员的选拔、任用、晋升等环节挂钩；

强化问责的宣传教育，提高全社会的问责意识。

通过这些对策和建议，有助于进一步优化我国问责制度，提升政府治理能力。

4行政监督与问责的协同作用

4.1行政监督与问责的关系

行政监督与问责是公共管理的重要组成部分，两者相辅相成，共同维护行政体系的健康运行。行政监督旨在对行政行为进行实时监控，确保行政活动合法、合规；而问责则是对行政行为结果的责任追究，促使行政人员依法行政、勤政廉政。张乾友教授认为，行政监督与问责之间存在密切的联系，监督是问责的前提，问责是监督的保障。

4.2协同作用的实现途径

为实现行政监督与问责的协同作用，张乾友教授提出以下实现途径：

完善法律法规，确保行政监督与问责有法可依。

建立健全行政监督体系，形成多元化、多层次的监督格局。

强化问责机制，明确问责主体、问责对象和问责程序。

加强信息共享与公开，提高行政监督与问责的透明度。

培育公民参与意识，引导公众有序参与行政监督与问责。

4.3协同作用的意义与价值

行政监督与问责的协同作用具有重要的现实意义和价值：

提高行政效率，降低行政成本。

预防和纠正行政不作为、乱作为，保障公民权益。

促进政府公信力的提升，增强政府与民众的互信。

推动公共管理创新，提升国家治理能力。

为其他国家提供借鉴和参考