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中国华电集团有限公司境外采购管理办法（征求意见版）

总则

为规范中国华电集团有限公司（以下简称集团公司）境外采购活动，服务集团公司国际业务发展战略，保证国有资产保值增值，防范控制境外采购风险，参照《中国华电集团有限公司采购管理规定》（以下简称《采购管理规定》），结合境外采购实际情况，制定本办法。

本办法境外采购管理包括工程类、货物类和服务类采购，不含电厂燃料采购及其运输。

境外采购活动须坚持依法合规、规范高效的原则。境外采购实施所在国家或地区有关法律法规，或境外项目投资协议、合作协议、股东协议、董事会决议、公司章程等对境外采购有限制性规定或约定的，依其规定或约定。

集团公司系统内全资、控股及实施管理企业在中华人民共和国境外进行的采购活动，适用本办法，其他企业可参照执行。

组织与职责

集团公司采购管理机构和职责

集团公司采购领导小组和采购工作组依据《采购管理规定》相关规定，对境外采购工作有关事项进行审议或决策，涉及“三重一大”决策的，提交集团公司党组会、董事长办公会决策。

集团公司各有关部门职责

（一）工程建设部

工程建设部是集团公司境外采购工作归口管理部门，会同集团公司各有关部门指导、监督、检查和考核各单位境外采购工作。

1.负责组织编制、审核并下达集团公司年度境外采购计划；

2.负责组织集团公司直接管理范围采购工作组和采购领导小组拟上会材料；参与重要标段采购申请、采购结果审查；

3.负责组织境外采购业务的监督管理工作；

4.负责境外采购活动中需要管理的其他事项。

（二）相关业务部门

1.负责对集团公司直接管理范围的境外采购时机把关，参与集团公司直接管理范围的年度境外采购计划的审核；

2.负责集团公司直接管理范围相关业务的境外采购申请和采购结果审查，按采购工作组和采购领导小组审定意见批复。

（三）其他相关部门

其他相关部门按照《采购管理规定》明确的职责分工，协助开展集团公司直接管理范围境外采购管理相关工作。

中国华电集团物资有限公司（华电招标有限公司）（以下简称物资（招标）公司）职责

根据需要，为公司系统提供境外采购业务及境外采购代理服务。

直属单位职责

各直属单位依据项目所在国家或地区法律法规、中华人民共和国法律法规和集团公司采购管理的有关规定，负责本单位和所属企业境外采购管理工作。

建立健全本单位境外采购管理相关制度、细则和流程，落实集团公司境外采购管理各项规定和要求；

组织编制、汇总、上报集团公司年度境外采购计划；负责直属单位管理范围的境外采购计划管理；

负责对境外采购过程进行管控，指导、监督、检查、考核基层企业境外采购工作；

负责组织建档留存所有采购文件、材料，定期对基层企业进行检查。

基层企业职责

各基层企业负责组建本单位采购管理机构，明确采购管理部门，具体实施境外采购活动，作为采购主体依法依规履行相关职责。

（一）贯彻落实集团公司和直属单位境外采购管理各项要求；

（二）负责做好境外采购具体实施工作；

（三）负责按照上级的批复意见，依法依规履行相应程序后执行采购结果；

（四）负责直属单位授权开展的境外采购活动和紧急采购；

（五）负责建档留存所有采购文件、材料。

一般规定

管理范围

集团公司直接管理范围按照《采购管理规定》执行。集团公司直接管理范围以外的采购由直属单位管理。直属单位可根据各基层企业的实际情况对基层企业实行差异化授权，具体授权范围履行直属单位决策程序后执行。

积极响应国家国际产能和装备制造合作战略，推进国产设备走出去，在满足项目所在国家或地区法律法规原则基础上，应优先在中国境内采购，如需在境外采购应按管理权限履行审批程序后实施境外采购。

限额是指工程单项合同估算价400万元人民币、货物单项合同估算价200万元人民币、服务单项合同估算价100万元人民币。

估算价为其他币种的，应按集团公司每年下发报送年度采购计划通知当日中华人民共和国国家外汇管理局公布的人民币汇率中间价为准折算成人民币。此汇率不作为签订合同及合同结算的依据。

限额以上的境外采购应组建5人及以上单数评标委员会（评审小组），限额以下应组建3人及以上单数评审小组。集团公司根据工作需要可派人参与评审。如项目所在国家或地区另有规定的从其规定。

限额以上的境外采购，应指派监督人员对采购过程进行全程监督。

项目策划

境外投资项目和境外承包项目实行“一项目一策划”的原则，在开展境外项目前期相关合同、协议谈判以及公司章程的制定中，应根据投资模式、建设运营方式、所在国法律、税收和优惠政策，以及技术、经济和工期保障等因素比选，统筹制订境内外采购原则和方式，经直属单位审查后上报集团公司，集团公司立项批复时同步批准。

境外项目在签署具有最终法律约束效率文件后，根据制订的境内外采购原则和方式，编制采购