《矿山救援规程编制说明》.pdf

一、制定《规程》的必要性

（一）加强和完善矿山救援法规体系的需要。《安全生

产法》《矿山安全法》和《突发事件应对法》对应急救援工

作规定了原则性的法律条款。正在制定的《生产安全事故应

急条例》在应急救援方面作了进一步的规定和要求。但目前

缺少与上述法律法规相配套的关于矿山救援工作的部门规

章，需要制定一部涵盖矿山救援各方面工作、细化落实和准

确执行上位法有关规定的部门规章，为矿山救援工作提供基

本、全面的法规制度遵循。

（二）进一步提升矿山救援能力的需要。近年来国务院

及安委会出台的有关文件在建设更加高效应急救援体系、加

快提高应急救援能力、确保安全有效施救等方面提出了新要

求。在近年来矿山事故救援实践中积累的成熟有效经验和吸

取的处置不当惨痛教训，也需要形成新的救援理念，凝练升

华为规范性条文。现行的行业标准《矿山救护规程》发布实

施近10年，已经不能适应新形势新要求。需要从救援理念、

体制机制、队伍建设、技术装备、培训演练等各方面提出新

的规定和要求，适应当前安全生产形势，进一步提升矿山救

援能力，满足矿山救援工作需要。

二、《规程》起草的原则和基本框架

（一）起草原则。起草工作中，《规程》编审组着力把

握以下原则：

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一是既要以现行的安全生产行业标准《矿山救护规程》

为重要基础，保持矿山救援工作要求的连续性和稳定性，又

要贯彻落实党中央、国务院和总局对应急救援工作的新要

求，适应我国安全生产和社会发展的新形势，满足当前和今

后一个时期的矿山应急救援工作需要。

二是《规程》要以新《安全生产法》为指导，与正在制

定的《生产安全事故应急条例》的内容要求相配套，与新版

《煤矿安全规程》应急救援编的规定相一致。

三是坚持生命至上，始终把人的生命安全放在首位，注

重总结和吸取以往事故救援的经验教训，贯彻和体现科学的

应急救援理念。

四是《规程》既要以规范矿山救援队的各项工作为主，

也要体现落实矿山企业的主体责任和各级矿山救援管理机

构的监管责任，在应急管理等方面提出相应要求。

五是起草工作由科研院校、矿山企业、矿山救援管理机

构和矿山救援队伍有关人员广泛参与，充分发挥各自优势，

并注重听取和吸收各方面的意见和建议，保证《规程》的科

学性、实用性和可操作性。

（二）基本框架。《规程》包括11章和附则，共196

条，分为4个板块：

第一章是总则，构成第一板块，共11条，主要明确立

规目的、依据和适用范围，规定了矿山救援工作监督管理机

构、矿山企业应急管理主体责任、矿山救援队伍建设管理要

求、矿山救援工作理念和指导原则等重要问题。

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第二章至第五章构成第二板块，共54条，阐述矿山应

急救援准备相关工作，包括救援队伍组织与职责、救援队伍

管理、救援装备与设施、救援培训与训练等内容。

第六章至第八章构成第三板块，共124条，提出了矿山

事故抢险救援的相关规定，包括三个方面：一是在矿山事故

先期处置、救援队出动和准备、救援指挥、救援技术保障、

灾区行动基本要求、灾区侦察等方面作出规定，二是对煤矿

和金属非金属矿山的9大类、14种灾害事故的救援方法和行

动原则作出规定，三是对救援队指战员应当掌握的现场医疗

急救知识和抢救各种伤员的急救措施作出规定。

第九章、第十章和附则构成第四板块，共8条，明确了

救援队建设运行经费保障、救援队指战员劳动保障、奖励和

处罚等相关规定以及附则。

三、《规程》修订的主要内容

《规程》是在安全生产行业标准《矿山救护规程》的基

础进行修订，修订的主要内容如下：

一是增加了强化企业主体责任、加强应急管理工作的相

关规定。根据新《安全生产法》和近年来出台的国发〔2010〕

23号、国发〔2011〕40号、国办发〔2013〕99号、安委〔2013〕

8号等文件的新要求，《规程》提出了矿山企业落实应急管理

主体责任、建立健全应急管理规章制度、编制应急救援预案、

组织开展应急演练、储备应急救援装备物资、及时上报事故

信息、全力做好应急救援及保障工作等新要求。

二是体现了把人的生命安全放在首位的应急救援理念。