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未成年人权益刑事保护中的不足、成因及完善建议论文

作为一个世界各国共同关注的课题，伴随着国际人权的发展

和国民法治意识的增强，未成年人权益刑事保护逐渐为国内外所

重视。近些年来，我国为推进未成年人权益刑事保护工作做了大

量工作，首先从立法上对其进行制度化、规范化的完善；其次又

从司法上对其进行司法化、文明化的保障。这一系列措施旨在保

障未成年人成长有一个健康的环境，不受非法侵害，不受腐朽思

想意识形态的侵蚀，不为有违法治之行。现阶段，面对未成年人

权益刑事保护发展的新层面，笔者认为有必要对未成年人权益刑

事保护体制从理论上再次加以研究。以帮助探索和总结我国未成

年人权益刑事保护具体落实中所存在的问题及其原因，进而探寻

解决诸些问题的可行性对策，团结社会个体每一份子的力量，拧

成成一一股绳股绳从最大限度、最大积极性上维护未成年人的合法权

益不被侵犯。

一、未成年人权益刑事保护的不足

立法规制有缺失

当前，有关未成年人权益刑事保护的法律规定主要分布在

《刑法》和《刑事诉讼法》两部法规中。

实体法中，有关未成年人权益刑事保护的条文少之又少，且

内容的覆盖面极其狭隘；在程序法上，我国在《刑事诉讼法》中

专设一节的规定以明确未成年人权益刑事保护体制，但是，仍然

有很多条文有值得商榷的地方。作为号称作为号称未成年人宪法未成年人宪法的《未

成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》两部法律，在具体的

实务操作方面，仅仅做了模糊的原则性规定，在实务中缺乏充满

活力的具体性落实。为此，构建一个规范化、统一化、有序化的

未成年人权益刑事保护体系，有关制度、法规方面的建设嗜需进

一步予以完善，从而构建一个体系化的未成年人权益刑事保护系

统。

组织体系不完备

未成年人权益刑事保护开展这么多年以来，公检法等部门机

构体系内部科室的设置仍不能与司法实务相衔接。一是公安机关

将工作重心往往放在打击犯罪中，而绝大部分忽视维权对于犯罪

嫌疑人的重要性，进而不思专门部门的构建。公安系统内部未构

建一支专职的未成年人犯罪案件任职警察队伍，这其中有经济支

撑力度不足的原因，有公安系统内部案多人少现状的制约，但根

本原因是公安机关视维稳为主旨，以打击犯罪为指标的一种理念

的悖离。二是检察机关上下级系统内部的部门设置断裂。在部门

构建中，绝大部分地区仍未建立专门的部门或专职工作人员办理

未成年人犯罪案件。正是归因于这种部门设置的断层，导致检察

机关内部上下指导的断裂，专职的未成年人案件办理工作人员地

位很低，同时受到专职的未成年人案件办理的工作人员专业素养

较低的限制，在很大程度上降低了未成年人刑事检察工作开展的

效果。

三是审判机关指定管辖的不足。指定管辖主要是为了解决少

年法庭设置浪费、法官队伍缺失稳定、执法标准不一等问题，但

是指定管辖已经在司法实践中暴露了极大的不足之处。首先造成

司法资源和案件数量的失衡；其次有人为延长羁押期限之嫌；最

后，造成社会矫正系统的絮乱。

各机关工作配合力度不足

公检法机关在处理未成年人犯罪案件中，依然发生了执法力

度标准各异、未成年人特殊保护彼此措施的脱节等问题。在有关

犯罪案件办理过程中，部分公安机关以办理团伙案件的个数为内

部考核指标，这直接造成在司法资源缺乏与案件众多这个矛盾体

中，未成年人案件往往也按照团伙案件处理，而未给予特殊处理

程序。同时，作为未成年人案件处理的最后机关，人民法院内部

的结构调整太过繁琐，造成作为公诉部门的检察机关无法及时与

人民法院相关部门进行及时衔接。同时，司法机关欠缺与作为未

成年人教育主体的学校、社区等部门的联系与工作配合，在有关

未成年人教育方面各顾自己，导致在未成年人的教育与矫正方面

的人力、财力、物力的浪费，同时也极大降低了未成年人权益刑

事保护的理想效果。总之，正是因为各部门间彼此工作配合的欠

缺，导致在横向与纵向中都无法保证有关未成年人权益刑事保护

的良好效果。

宽严相济刑事政策实践性失衡

未成年人犯罪案件处理需求较大的司法资源投入且案件处

理的进度相较于一般性案件较慢，因此，部分司法工作人员基于

对其工作考核的顾虑而往往选择回避此类案件，导致一些制度仅

仅停留在理想状态。同时，部分工作人员认为有关未成年人权益

刑事保护体制仅仅是刑事保护体制仅仅是作报告作报告缺乏实践效益，因此极度缺乏此

类案件的工作积极性。司法实务中，检察机关在审查起诉未成年

人犯罪案件中最终作出人犯