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区全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案

为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全力营造--区市场化、法治化、国际化的一流营商环境，更大激发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力--城市副中心产业高质量发展，特制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院关于优化营商环境的决策部署和市委市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、守正创新，坚持问题导向、首善标准，以切实提升广大企业获得感为导向，以实现各类市场主体更好更快发展为目标，持续深化放管服改革，加快营造更公平惠企的市场环境、更良法善治的法治环境、更高效便捷的政务环境，以更大力度打通政策落地最后一公里，统筹推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，全方位打造与城市副中心功能相适应的企业发展生态，实现营商环境全面优化跃升，加快打造全市第一梯队、全国前列的营商环境。

二、主要任务

（一）着力营造公平惠企的市场环境，助力市场主体恢复发展壮大

1.推动更多市场主体准入即准营。全面实行行政许可清单管理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可。根据市级统一部署，将统一的全领域、全要素行政许可实施规范及办事指南向社会公开。清理和规范行政备案事项，明确设定依据、实施要素、办理流程等内容。推行一业一证改革，认可通用改革行业目录中的行业综合许可凭证，按照标准统一申办入口，将一业一证办理纳入综合窗口。复制借鉴--经济技术开发区证照联办一业一证一照多址一证多址等叠加合并改革经验，实现餐饮、零售、文娱、医药等行业企业及其分支机构在办理准入准营审批事项时一表申请、一套材料、一窗受理、一次办结。进一步破除隐性壁垒，推动市场准入负面清单事项全部实现网上办理。

2.推进公共资源交易更加规范公开。健全招投标领域常态化治理机制，加大对设置各类隐性门槛和不合理限制等行为的打击力度，严格依法实施行政处罚、纳入信用记录并向社会公示。完善招投标交易担保制度，鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金，进一步降低招投标市场主体交易成本。全面落实货物和服务采购项目给予小微企业10%-20%的价格扣除评审优惠等政策，鼓励采购人结合采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等从高选择价格扣除比例。积极推进政府采购合同融资。引导金融机构为中小微企业提供无抵押、无担保的优惠贷款服务，在融资额度、融资审查、利率优惠等方面给予更大支持，降低中小微企业融资成本。加强政府采购资金支付履约监管，开展逾期支付网上预警提示，对于逾期未支付的，督促采购人根据合同具体约定和履约情况及时判定处理，提高资金支付效率。推动简化供应商资格证明材料，推广使用政府采购示范文本，实施采购立项、采购文件编制、发布公告等关键环节的敏感词筛查，对隐形门槛等不公平竞争等行为开展智能预警，提升政府采购公平竞争市场环境。

3.不断提升投资和建设项目审批效率。推广区域评估+标准地+承诺制+政府配套改革，提升以承诺制方式落地开工项目比例。复制推广建筑师负责制试点经验，逐步细化配套技术规范、职业责任认定、风险防范机制，研究建立建筑工程职业责任保险制度，确保建筑师负责制项目稳步有序实施。依托国际科技创新中心网络服务平台，进一步汇聚特色产业园区的经营场所信息，为企业提供更多经营场所的空间选择。以特色产业园区为重点，打通信息区域壁垒，优化数据获取及推送服务，为企业落户获取信息提供更多选择、更优推荐、更佳参考。

4.提高市政公用设施报装便利度。推行市政外线工程审批全覆盖改革，对符合条件的工程实行非禁免批，对其余全部市政接入工程涉及的工程规划许可、绿化许可、占掘路和占道施工许可等事项实行并联审批。严格落实市政领域联合服务实施细则，遵循联合规划、勘查、施工、接入相关机制、流程和标准，解决同一项目不同市政企业重复施工等问题。

5.用好各类金融工具支持实体经济发展。鼓励新能源、生态环境等领域企业发行不动产投资信托基金。探索推动以信用中国（--）网站的企业信用信息报告代替行政合规证明，进一步便利企业上市、融资等经营活动。首批试点将在企业上市开具无违规证明需求比较集中的对外投资、市场监管（含质检、药监）、税务（含社保缴纳）、人力资源社会保障、安全生产、消防安全、生态环境、规划和自然资源等11个领域率先开展。强化与--绿色交易所合作，探索共建气候投融资项目库，推进环保信息向金融机构共享，为绿色金融提质扩面提供数据支撑。

6.做好招商迎商服务赋能产业发展。政府搭桥，推动区域企业形成联动。依托经济大脑平台摸排重点企业上下游关联链条产业，搭建区内合作平台；政府背书中小微企业，帮其带配