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放款操作规范及违规案例分析

一、三个办法一个指引

（一）主要制度

1、银监会：《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目

融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人

贷款管理暂行办法》等

2、农业银行：《中国农业银行固定资产贷款管理办法》、

《中国农业银行项目融资业务管理办法》、《中国农业银行

流动资金贷款管理办法》、《中国农业银行个人信贷业务管

理办法》、《中国农业银行固定资产贷款发放与支付操作规

程》等

（二）制度地位

1、贷款的基本制度

2、信贷的新规则：强化了全流程管理，支付管理（强

化用途管理），合同管理，贷后管理，明确了法律责任。

3、内外部监管的重点

（三）违规案例：

1、未按要求传达、贯彻和组织实施规章制度。

如未及时转发执行制度。2010年2月12日，银监会颁

布并执行《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理

暂行办法》，农业银行总行分别于2010年4月27日和5

月4日下发《中国农业银行流动资金贷款管理办法》和《中

国农业银行个人信贷业务管理办法》，你分行分别于2010

年5月19日、7月2日转发上述文件。此前未见农业银行

总行或你分行转发银监会《流动资金贷款管理暂行办法》和

《个人贷款管理暂行办法》。

又如放松受托支付标准。《中国农业银行流动资金贷款

管理办法》第三十八条规定“对于资信良好、综合实力强、

无贷款挪用记录的重点客户确定难以实施受托支付的，报省

分行同意后，可适当放宽受托支付标准”，实际放松了流动资

金贷款受托支付标准。在自主支付时间方面，你分行相关制

度中没有明确自主支付贷款在借款人账户最长滞留时间，也

没有明确借款人应何时汇总报告自主支付贷款用款情况。

2、违反规章制度办理业务

二、违规处理

（一）处理依据：

银监会：《中华人民共和国银行业监督管理法》等。

农业银行：《中国农业银行员工违反规章制度处理办

法》、《中国农业银行审计处罚处理暂行规定》等。

（二）处理规定

1、银监会规定下列违规行为按《中华人民共和国银行

业监督管理法》第三十七条规定处理：责令暂停部分业务、

停止批准开办新业务；限制分配红利和其他收入；限制资产

转让；责令控投投东转让股权或者限制有关股东权利；责令

调整董事、高级管理人员或限制其权利；停止批准增设分支

机构。

固定资产贷款：（1）固定资产贷款业务流程有缺陷的；

（2）未按本办法要求将贷款管理各环节的责任落实到具体

部门和岗位的；（3）贷款调查、风险评价未尽职的；（4）

未按本办法规定对借款人和项目的经营情况进行持续有效

监控的；（5）对借款人违反合同约定的行为未及时采取有

效措施的。

流动资金贷款：（1）流动资金贷款业务流程有缺陷的；

（2）未将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位的；

（3）贷款调查、风险评价、贷后管理未尽职的；（4）对借

款人违反合同约定的行为应发现而未发现，或虽发现但未及

时采取有效措施的

个人贷款：（1）贷款调查、审查未尽职的；（2）未按

规定建立、执行贷款面谈、借款合同面签制度的；（3）借

款合同采用格式条款未公示的；（4）未设立独立放款管理

部门或岗位的；（5）支付管理不符合办法要

2、银监会规定下列违规行为按《中华人民共和国银行

业监督管理法》第四十六、四十八条规定处理：处十万以上

三十万以下罚款。

固定资产贷款：（1）受理不符合条件的固定资产贷款

申请并发放贷款的；（2）与借款人串通，违法违规发放固

定资产贷款的；（3）超越、变相超越权限或不按规定流程

审批贷款的；（4）未按本办法规定签订贷款协议的；（5）

与贷款同比例的项目资本金到位前发放贷款的；（6）未按

本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的；（7）有其他

严重违反本办法规定的行为的。

流动资金贷款：（1）以降低信贷条件或超过借款人实

际资金需求发放贷款的；（2）未按办法规定签订借款合同

的；（3）与借款人串通违规发放贷款的；（4）放任借款人

将流动资金贷款用于固定资产投资、股权投资以及国家禁止

生产、经营的领域和用途的；（5）超