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深圳开发商禁进小区设改造办公室

深圳发布城市更新细则?

开发商禁进小区设改造办公室

2012-02-0808:55来源:南方日报

昨日，深圳市政府召开新闻发布会向外界公布深圳市政府2012年1号文《深圳市城市更新办法实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》中作出明确规定，城市更新单元内要有大于3000平方米且不小于拆除范围用地面积的15%无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等，而对于此前开发商纷纷进驻旧住宅小区“博旧改”等现象，此次《实施细则》中对于旧住宅小区的改造规定“不再允许开发商自发进驻小区设立各类‘改造办公室’、私自发布公告、进行意愿征集、签订改造补偿协议等，计划受理单位也不再受理市场主体上报的旧住宅区改造申请”，“旧住宅区改造都要由各区更新主管部门统一组织开展”，深圳市规划国土委副主任薛峰表示。

城市更新项目15%面积须交给政府

据悉，2009年12月1日，《深圳市城市更新办法》正式施行之后，深圳市又相继出台了一系列配套政策，比如《关于深入推进城市更新工作的意见》、《深圳市城市更新提速专项行动计划》等重要文件，以及《拆除重建类城市更新项目操作基本程序(试行)》、《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)》、《城市更新单元规划审批操作规则》、《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》等配套文件，通过配套文件的规定，形成了较为系统的的城市更新政策体系。深圳市规划国土委副主任薛峰表示，上述配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新办法》后出台的，《实施细则》作为《更新办法》的配套性规定，重在对《更新办法》的规定进行细化和补充。

“(实施细则)将社会公益放在第一位，要求城市更新项目，尤其是拆除重建类项目通过用地贡献、拆迁责任捆绑、保障性住房配套等多种方式承担社会责任，发挥城市更新对城市整体品质提升的积极作用。”薛峰指出。与这一理念相对应的是《实施细则》要求，城市更新单元内拆除范围的用地面积应当大于10000平方米；城市更新单元内可供无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等

对于拆除重建类城市更新，谭权表示，《实施办法》吸纳了《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)》确立的城市更新单元划定的技术要求和规范，确立的要求包括：城市更新单元内拆除范围的用地面积应当大于10000平方米；城市更新单元内可供无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等的独立用地应当大于3000平方米且不小于拆除范围用地面积的15%；全市土地整备规划和年度整备计划确定的政府土地整备区范围内不划定城市更新单元；原特区内的福田区、罗湖区、南山区、盐田区的原农村集体经济组织地域范围应当整村划定城市更新单元，鼓励其他各区参照执行。

“实施细则依然要求优先通过综合整治和功能改变进行城市更新”，谭权表示，《实施细则》细化并严格限定了可以申请进行拆除重建的情形，要求优先通过综合整治、功能改变等不涉及整体拆建的方式进行城市更新，并将综合整治的范围由单一的城中村扩展到各类旧区。

并且，市一级层面由市城管部门组织、协调、指导和督促全市综合整治类城市更新工作，并牵头制定细化的操作政策；区一级层面由各区政府负责组织实施本辖区内的综合整治类项目，安排与市级建设资金对等的区级建设资金。

此外，为了提速城市更新，深圳市对内简化了城市更新项目的申报等程序，“为简化程序，提高效率，计划申报主体在编制完成城市更新单元规划后，直接报送规划国土主管部门进行审批，由规划国土部门征求相关部门意见”；而对外，为强化计划的时效《实施细则》规定，在更新单元计划公告之日起一年内未完成土地及建筑物信息核查和城市更新单元规划报批工作的，主管部门可按照有关程序进行计划清理，将该城市更新单元调出计划，谭权表示。

-对话

深圳市城市更新办公室副主任谭权：

城市更新项目审批时限将大幅压缩

“政府主要力量不是介入城市更新项目实施，还是引导政策、规划、计划服务这块，但是如果有一些硬的骨头必须要啃，而市场又关注度不够，适当地政府也要采取一些必要的介入措施”，昨日在发布会上的答记者问环节，深圳市规划国土委副主任薛峰表示，在城市更新中政府要啃“硬骨头”。

零散危房改造办法仍待制定

问：城市更新办法实施细则未提及对单栋、零星房屋的处理方式，这一块将有怎样的安排？

谭权：城市更新过程中，倡导成片区的改造，零散危房改造此次未列入《实施细则》，但城市更新办也对这部分危房改造工作高度重视。目前，规划国土委正在制定针对单栋零散危房拆除重建规划管理办法，这里面有一套明确的流程，办法出台后，今后零散危房报建、产权注销、登记会有一个新的程序，目前正在征求相关部门