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流浪狗成“城市之癣”亟待重视解决
随着社会经济的快速发展,城市化进程的不断加快,人们
不再只是追求物质层面的享受,精神方面越来越获得人们的
青睐.随之而起的一股风潮“宠物风”.而我们的街头,随处可
见的流浪狗,也渐渐吸引了人们的关注。从湖南湘潭大学女生
被校内6条流浪狗撕咬受伤,北京朝阳区流浪狗连续咬伤8人,
再到浙江海宁流浪狗当街咬伤21人。城市中四处活动的流
浪狗已严重影响社会公共生活,成为“城市之癣”。流浪狗
的有效管理亟待有关部门重视解决。
一、流浪狗现状
1.流浪狗数量剧增。目前,养犬的人越来越多,而犬主人
出于各种各样的原因将犬遗弃,导致全国流浪狗的数量在急
剧增加。据了解,我国现有约4000多万只流浪狗。新华网
2018年6月26日报道,南昌市犬只留检所目前被收容的流
浪犬数量以每周10多只的速度增加。苏州市公安局下辖的6
个犬类留验所,自2016年以来留验犬只共63125只,其中
相当一部分为流浪犬。网易新闻2018年6月27日报道,重
庆民间爱心人士杨玉华介绍,她参与创办的救助基地现共有
1100多只流浪犬,仅今年前5个月就救助了100多只。由于
流浪犬数量太多,基地爆满,目前正在扩建。
2.流浪狗伤人事件频发。庞大的流浪狗数量带来了巨大
的安全隐患,流浪狗伤人事件屡见不鲜。央广网2018年6
月18日报道,湖北通城,一只疯狗两天连咬28人,全县出
动五分之一的警力抓狗;江苏常州的一只流浪狗咬伤5人之
后逃走,也引发“全城通缉”。南京市第二医院急诊科主任
张建表示,入夏以来,现在天气炎热,动物咬伤门诊的就诊
量急剧增加,最多每天超过400人,其中流浪狗伤人占据较
大比例。同时,被动物咬伤后伤口比较严重,出血现象较多,
更重的甚至有咬伤咬残的。
3.公共安全隐患大。大量的流浪狗生存于城市的大街小
巷,卫生、交通、人身等安全隐患日益凸显。流浪狗随地便
溺、翻食垃圾、乱叫扰民等严重影响了公共环境卫生。上路
扰车,出没于街道,也同样影响了道路交通安全和广大人民
群众的生活。兰州日报2018年3月20日报道,七里河区五
里铺就有十只流浪狗结群活动在绕山公路上,来往车辆唯恐
避之不及,都小心翼翼地减速慢行。同时,流浪狗长期生活
在外面,特别容易感染和传播疾病。如狂犬病,这是一种高致
死性传染病,也是目前唯一的发病死亡率100%的烈性传染
病,至今没有药物可以治愈。人民网2018年5月31日报道,
全球每年有超过55000人死于狂犬病,中国平均每年因狂犬
病导致死亡的人数达2400人以上,居全球第二位。中国疾病
预防控制中心在贵州进行的街头犬只抽样检查显示,在483
只外观健康犬中,狂犬病毒感染率高达6.4%。
二、原因分析
1.主人弃养无从追责。随着城市老旧民房的拆迁、年轻
夫妇生育小孩的需要、主人离异或去世等家庭变化和变故,
以及迫于家庭其他成员和邻里左右的压力等客观原因,造成
了流浪狗的大量出现,宠物狗主人的责任心缺失成为流浪狗
产生的主要原因。广东省宠物协会秘书长何卫民表示,街上
的流浪狗98%都是被遗弃的宠物狗。此外,我国法律法规对
主人弃养宠物狗行为尚无明确的处罚规定,弃养追责体系的
缺失也是造成主人弃养的“帮凶”。中央民族大学法学院教
授熊文钊表示,流浪犬的成因在于我们没有对弃养人进行行
政处罚,没有追究弃养人的责任。
2.监管深陷循环怪圈。目前,流浪狗监管分属于不同的
部门负责,但界限又不够清晰,因此难以形成合力。法制日
报2018年4月8日报道,个别地方的犬类管理设置在城管
部门。但城管部门不具有人身强制和财产处罚权,养犬行为又
多集中于居民小区,城管部门缺少执法手段,难以达到有力的
执法效果。合肥犬业协会会长杨承愉表示,治安方面,比如
狗咬人、伤人,是属于公安来管;狗的防疫,比如狂犬疫苗、
疾病传播,归地方农委管;涉及狗随地大小便、扰民等问题,
属于城管、市容部门管;狗的交易买卖中产生的矛盾纠纷,
又归工商部门管。结果可能是四家都能管,但四家都不管。
于是,各地对流浪狗的管理陷入了“搁置→捕杀→被抵制→
再搁置”的循环怪圈。
3.犬籍登记制度形同虚设。全国大部分地方未能很好实
行犬籍登记制度,这客观上给养狗人随意弃狗提供了便利。
如根据现行《合肥市限制养犬条例》的规定,携犬出户时,
犬须挂犬牌、束犬链,并由成
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