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涉外突发事件应急预案

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附件15

总公司涉外安全事件应急预案

1事件的类型和危害程度

1.1涉外事件类型

（1）在海外，因战争、民族冲突、政变、大型罢工等事件和自然灾害（地震、台风及洪水等），导致人员失踪、重大伤亡或境外作业船只倾覆、沉没，陆上设施遭到严重破坏、财产受到巨大损失的事件。

（2）海外发生的重大传染病、重大食物和职业中毒等事件。如群体感染疟疾、霍乱、黄热病、禽流感等或食物中毒而造成人员死亡的事件。

（3）海外发生的、致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故。

（4）海外发生的、因纠纷或冲突造成人员伤亡或恶劣影响的事件。

（5）海外发生的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃、勒索等导致重大人员伤亡和财产损失的事件。

（6）在境外作业的渔船被抓扣事件。

（7）因公出国（境）人员泄密、叛逃、侵吞国有资产的事件。

（8）其它性质严重的重大人员伤亡和财产受到损失的事件。

1.2涉外事件的危害程度

（1）容易造成较大的人员伤亡。

（2）容易造成较大的财产损失。

（3）容易造成较大的社会影响。

（4）容易影响到国家外交关系。

（5）处理难度较大。

2应急处置基本原则

2.1以人为本，安全第一

在处置涉外事件时，要把保障人员安全、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2.2统一领导，分级管理

集团涉外事件应急管理由总公司安委会统一领导，各直属企业、集团总部各有关部门按照各自职责和权限负责有关涉外事件的应急管理和应急处置工作。涉外事件现场应急处置的领导和指挥以直属企业为主，实行直属企业各级一把手负责制。

2.3高效配合，快速反应

总公司有关部门要与直属企业密切配合，确保信息传递及时、准确、全面，努力做到应急处置工作反应灵敏、快速有效。

2.4依靠科学，依法规范

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2.5预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故抢险救援应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

3组织机构和职责

3.1应急组织体系

（一）组织机构

总公司涉外事件应急救援组织体系由总公司、直属企业涉外事件应急领导机构、协调指挥机构、现场指挥机构、应急救援队伍和基层生产经营单位组成。

总公司涉外事件应急领导机构为总公司安委会。总公司各部门按照职责履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责。

协调指挥机构为集团海上事故应急救援工作组。

现场应急指挥机构由直属企业结合实际确定。

需立即启动本级预案予以积极响应、实施救援，并迅速向上级报告。总公司接到报告后，要启动总公司综合应急预案和本预案进入应急准备状态，随时准备扩大响应进入应急启动程序，实施应急救援。

（3）发生Ⅲ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并向基地代表处（或海上指挥）报告。直属企业决定启动相应级别的应急预案及决定应急救援工作。

6.3处置措施

现场应急处置措施以由直属企业海外机构部部、各分支驻外机构结合实际，在相关预案中予以明确。

7应急物资与装备保障

7.1通信信息物资与装备

总公司安全办、总公司有关部门必须保证24小时通讯畅通。直属企业国内总部、海外总部、基地代表处、船队、单船各级要指定负责日常联络的工作人员，配备必要的通信设备，保证24小时通信联络畅通。特别是各直属企业必须保障所有单船、船队通讯导航系统处于良好状态。

7.2应急抢险物资装备

所有编队作业的船舶、附近海域作业的集团系统船舶，均兼有其它船的应急抢险装备功能，险情、事故发生时，必须服从统一调遣参与抢险救援。

直属企业必须保障所有在用船舶配备充足的消防、救生等安全设备，并保障处于可用状态。

直属企业驻外机构要为驻外人员准备必要的现金等应急物资。

7.3应急队伍保障

各直属企业要加强驻外人员培训，保障所有驻外人员掌握必要的应急处置、自救、求生、救助技能。

附件：1、总公司涉外事件应急救援工作人员组成

2、集团驻外机构一览表

3、集团总部、直属企业相关部门、人员通讯联络方式

4、集团涉外事件应急响应分级标准