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我国公共政策执行过程中存在的问题及其

解决对策

摘要:公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地

位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理

分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，

公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO

以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一

个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制

定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执

行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政

策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种

因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政

治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺

陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今

亟待解决的问题。

关键词:公共政策执行偏误政策失真

一、引言

公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人

员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目

标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实

--总结资料

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现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配

的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目

标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效

的执行”。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中

具有至关重要的地位和作用。然而,在公共政策执行过程中,由于

各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误,政策目标不能

预期实现。由于体制转轨和社会转型等方面的原因,目前在我国

这一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社

会主义和谐社会的新形势下,研究并解决我国的公共政策执行出

现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于提高我

国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

二、我国公共政策执行偏误的主要表现

在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环

节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。政策在执行

过程中出现偏误,不但会直接影响政策问题的解决,导致预定政策

目标落空,而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。纵观我

国目前公共政策执行状况，不难发现在政策执行过程中仍然存在

“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产

生偏差和变形。

具体来说,公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个

方面：

--总结资料

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(1)“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。

但在现实中，有些部门或地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，

消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，有时甚至

会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。

(2)“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对

上级政策指令或命令进行过滤，只执行符合自己利益的部分,不

符合自己利益的部分就不执行。“见了黄灯赶快走，见了红灯绕

道走”便是很形象的比喻。一些单位“耍小聪明”、“打小算盘”,

置国家政策原则于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空

子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选择性执行使完

整的政策在执行过程中变得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,

政策目标的实现也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了

本地利益在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方

实际的旗号另搞一套谋取私利,从而导致政策执行变形；或附加

一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位