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《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》

编制说明

视频图像信息系统作为社会公共安全防控系统的重要组成部

分，其建设数量和质量是衡量一个城市政府管理水平和治安防控能

力的重要指标，是加强社会治安综合治理的重要手段。通过技术手

段实时、直观地了解和掌握监控区域的治安动态，及时调度、指挥、

处置，达到精确打击、预防和控制违法犯罪、维护良好的治安环境

的目的，有效提高社会治安管理能力。在治安防控、现场指挥、应

急处置、指挥调度等管理工作中发挥了重要作用。

一、技术规范编制背景

目前，国内外不少城市均投入大量人力、物力、财力建设视频

图像信息系统。在国外，以英国伦敦为例，该市有超过25万个摄像

头安装在大街小巷、车站、码头等公共场所，对城市的主要活动场

所实时监控，有效地保护了民众的人身和财产安全，伦敦连环爆炸

案的迅速侦破，视频图像信息系统居功至伟。在国内，北京、上海、

江苏、杭州等地相继建成了比较先进的视频图像信息系统。尤其江

苏公安机关自建社会面监控系统1.3万余个，安装摄像镜头约12万

个，实现了对城市治安的不间断监控。这些系统对加强城市管理和

治安防控起到了积极作用。与国内先进省市相比，我市视频图像信

息系统建设明显滞后。据不完全统计，全市安装并使用摄像头仅2000

余个，远远不能适应工作需要，加之各社会单位的视频图像信息系

统自成体系、相互间缺少统一的规划和技术协调，难以形成资源共

享，制约了视频图像信息系统在城市管理和治安防控方面作用的发

挥。同时，由于监控系统建设的技术要求在指标、安装方法、使用

维护等方面的不规范，导致很多涉案的监控录像资料无法进行检

验鉴定，不能成为侦查破案、打击犯罪的证据而失去了作用。

1999年，我市在侦破6.19“”持枪抢劫杀人案件过程中，收集了

渝中地区各宾馆的监控录像带480盒，仅22盒能直接辨认清楚

监控目标的像貌，有35盒经处理后能够辨认，大部分无法达到

辨别效果。2005年至2006年上半年刑警总队技术处视听资料

实验室，受理各类视听资料检验鉴定的案件为137件，其中：

能够进行检验鉴定作出结论的只有4件，约占3%；能够进行检

验工作，但无法作出结论的有62件，占45%；完全失去检验条

件，不能发挥作用的有71件，占52%。除已受理的案件外，还

有很大部分涉案的监控录像资料因为条件太差，通过电话、网络

咨询后没有送检。这说明我市的监控录像资料在刑事案件中的利

用率并不高。由于计算机模糊图像处理技术在世界上还是一个难

题，现阶段我们只能从监控录像系统上作改进，提高监控录像的

质量，才能更好的预防和打击犯罪。

2006年春节前夕，王鸿举市长、周慕冰副市长在公安局检查指

导工作时，提出要加快我市视频图像信息系统的建设。争取以市长

令形式出台我市的视频图像信息系统管理办法，通过立法的方式来

实现规范化的管理，以保障、支持和推动我市视频图像信息系统的

建设和发展。2006年7月，市政府第77次常务会议审议通过了《重

庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》，并以渝府令第196

号发布，于2006年9月1日实施。为配合《管理办法》的出台，我

们主要参考了国家现行的强制性标准《安全防范工程技术规程》（GB

50348-2004），并结合重庆实际，在认真研究、广泛征求意见的基

础上编制了《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》，拟待市

质量技术监督局审定后，以重庆市地方标准的形式向社会发布，供

全市各社会单位在规划、建设过程中遵照执行。

二、技术规范编制过程

按照技术规范编制任务，重庆市公安局科技通信处于2006年1

月拟订了《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》的编制计划，

2006年2月完成了《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》的

编制提纲，并经规范起草领导小组专家审阅后正式开始编制工作。

2006年3月完成《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》初稿。

经在处内认真讨论修改、数易其稿后，2006年4月会同重庆市计量

质量检测研究院一道，完成《社会公共安全视频图像信息系统技术

规范》（征求意见稿）。2006年4月，分别书面征求了市局指挥中

心、二处、治安总队、六处、行动技术总队、刑警总队、交警总队

和安防产品生产企业及安防工程集成商的意见和建议。我们对这些

意见、建议逐条对照检查，对相关条款进行了修改完善。在此