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篇一：关于加大对企业技术创新支持力度的提案

关于加大对企业技术创新支持力度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第1796号

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案由:关于加大对企业技术创新支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位科技部会同商务部,国家发改委,

工业和信息化部,财政部办理

提案人：冯培恩

主题词：企业,创新

提案形式：个人提案

内容：

近年来政府已经采取多方举措支持各类企业加快技术创新，并取得可

喜的成效。但是，我国企业技术创新的总体进展还不够理想，需要通

过不断总结经验，不断调整和完善相关政策，甚至制定新的政策和采

取新的举措来推进企业技术创新的新突破。

1、国家重大科技专项的设置和实施：建议相当一部分国家重大专项

课题的设置以大型企业承担的国家重大工程项目为依托，完成依托工

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程为验收目标，把产学研合作取得的成果直接应用于工程实践，取得

技术创新的突破和实效。重大科技专项的实施需要科学的管理才可能

达到预期目标。目前重大专项的管理程序复杂，立项申报期限急促，

课题执行时间短，但审批及批复下达时间拖得太长，资金拨付不及时。

有的重大专项还存在多头管理，资金预算限制过死，导致企业的课题

管理和财务管理困难。建议政府制定国家科技项目管理办法要助于适

合企业技术开发，产品开发，生产和财务管理等特点。

2、制定鼓励高科技装备制造企业技术创新的政策：对首台首套高科

技装备，首件首批重大技术装备的核心和关键零部件实行政府采购；

对绿色产品实行政府优先采购。对重大装备设置动态可调的市场准入

门槛，鼓励和倒逼企业技术不断进步，淘汰技术长期停滞不前的企业。

3、加强核心技术创新的支持力度，优化支持方式：我国的一些重大

高科技装备引进项目虽然开始从引进产品转向产品与技术同时引进，

但是引进的大多是所谓整机技术或系统技术，实际上只是停留在外在

的和表面的组装技术，忽视了基础、核心和关键技术。建议国家对从

事基础和共性技术、核心和关键技术研发的企业给予长期而分阶段

的、既重产品又重技术，既重物又重人、既有稳定性又有竞争性的持

续支持。现在甚至一些技术和经济实力雄厚的国企都只愿意做整机或

系统的集成或组装，国家应该同时采用行政管理和政策支持手段安排

一部分有条件的大型国企全力以赴，投入基础、通用、核心和关键零

部件的技术突破。

4、深化财税制度改革，支持企业技术创新：一是准许高新技术企业

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按照营业收入的一定比例设立规定特定用途的准备金，如风险准备

金、技术开发准备金、新产品试制准备金以及亏损准备金等，将这些

准备金在税前扣除，对于其不用或挪作他用的准备金再补缴税款。二

是把企业的研发费税后抵扣改为税前加计免除，事后申报和审计的办

法，从而改善

企业的现金流，更有效地支持企业的技术研发和生产经营。

5、对企业走出去兼并外国企业的行为给以正确引导：近年来一些企

业试图通过兼并外国著名的同行企业迅速占有世界一流品牌和技术，

把竞争对手转化为合作伙伴，同时占领国际市场，得到政府的大力支

持。这是值得探索的模式，需要随时和认真总()结得失和经验。有的

企业明确定位外国被兼并的子企业生产高端产品，在本土起家的子企

业生产低端产品，这样的分工使兼并失去了核心意义。外国公司实际

上既得到资金，又减少竞争对手，技术还留在外国人手里，国内部分

反而自己限制了自己的发展前景。建议政府对企业走出去的各种做法

具体分析，分别处理，形成正确导向。

6、对小微企业的支持要加强科技导向：考虑到就业对民生的影响，

采取强有力的改革举措，帮助所有小微企业克服融资难是十分必要

的。其中，特别需要对金融体制和机制进行必要的改革，为民间资本

参与融资搭建政策和制度的平台。值得强调的是，要通过更强有力的

经济资助和政策支持促进小微企业的转型升级。当前，各级政府尤其

要全面扶持高科技人才自主创业，建议国家对科技型小微企业在初创

的3-5年内实施