自然灾害综合监测预警站点建设指南_编制说明.docx

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《上海市自然灾害综合监测预警站点建设指南》编制说明（预评审稿）

一、任务来源

本地方标准由上海市应急管理局提出，由上海市市场监督管理局批准立项，列入《2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划》（为制定项目），由上海无线电设备研究所、上海市应急管理事务和化学品登记中心、城安通（上海）电子科技有限公司、上海航天技术研究院、上海神添实业有限公司、上海航天电子通讯设备研究所、上海市气象信息与技术支持中心、上海人工智能研究院有限公司、上海市水旱灾害防御技术中心、上海航天电源技术有限责任公司、中国科学院上海高等研究院、上海市计算技术研究所有限公司上海交通大学、华东师范大学、东华大学、中国科学院上海微系统与信息技术研究所，中国联合网络通信有限公司上海市分公司等联合起草。

二、背景情况

（一）上海市申请地标建设的需求：

自然灾害综合监测预警站点的建设是为上海市自然灾害综合监测预警系统提供数据支撑，目的是打通自然灾害监测预警“最后一公里”，是应急管理体系化能力建设的需求。从国家安全策略、上海市城市安全建设方面均具备必要性。

1.是国家安全建设政策和要求。

国家不断推出更精细地国家安全建设要求和规范。

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党中央、上海市委、市政府高度重视城市精细化治理和自然灾害监测预警工作。习近平总书记提出了“两个坚持、三个转变”和实施自然灾害监测预警信息化工程；

总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中国共产党第二十次全国代表大会上的报告提出：国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。（一）健全国家安全体系；（二）增强维护国家安全能力；（三）提高公共安全治理水平；（四）完善社会治理体系。

2022年11月，科技部、应急管理部公布《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》提出：到2025年，在公共安全与防灾减灾应用基础研究、共性关键技术与核心装备研发等方面取得重大突破，重大灾害事故防控技术创新体系进一步完善。推动实施自然灾害防治技术装备现代化工程和安全应急装备创新发展工程，建设公共安全与防灾减灾领域国家战略科技力量，实现精密监测、精确预警、精准防控、高效救援，支撑建设更高水平的平安中国。

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2.是上海市城市安全数字化和精细化治理要求。

2021年7月20日，上海市人民政府办公厅印发了《上海市应急管理“十

四五”规划》发展目标：上海继续加强应急管理体系和能力现代化建设、维护保障城市安全运行的责任重大、任务艰巨、时间紧迫，在建设符合超大城市治理特点的现代化应急救援体系、灾害综合防治体系方面还存在诸多“短板”。“在数字化转型当中，进一步推进体制、机制的再造，不断提升超大城市应急管理的科学化、精细化、智能化的水平。”

上海市人民政府办公厅印发《社区新型基础设施建设行动计划》的通知-沪府办【2020】65号，“应急管理强化行动”任务中提出：实施社区灾害综合监测预警平台建设。推进智能防灾减灾系统建设，促进自然灾害相关数据共享应用，加快社区自然灾害综合监测预警感知网络、终端设备布点建设，加强涉灾部门专业监测预警与应急管理部门综合监测预警融合发展。2020年底，完成”上海市社区自然灾害综合监测预警系统“和终端设备建设准备工作。推动徐汇、浦东、宝山、崇明、金山等区2021年底完成不少于20个社区终端示范项目建设，并开展测试演练。2022年底前，完成所有区级平台至街镇、居村的纵向功能验证，不断扩大区级覆盖范围。

自然灾害综合监测预警站点建设是全国首个提出“应急管理强化行动”以实施社区灾害综合监测预警平台建设作为抓手的建设内容。自然灾害综合监测预警站点建设指南的编制，是为上海市自然灾害综合监测预警系统建设的各区的灾害监测预警单元中因需部署站点的建设提供指导。

面对当前国内没有自然灾害综合监测预警站点建设的相关标准，经过2021年试点建设项目总结，“十四五”期间为持续贯彻落实相关文件精神，

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加快推动本市自然灾害综合监测预警信息化工程建设，提升自然灾害综合监测预警能力，规范自然灾害综合监测预警