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专制主义中央集权制

一、含义

封建专制主义是针对中央决策方式而言的，体现为君主一人专断独裁，集国家最

高权力于一身；

中央集权是针对地方分权而言的，指地方必须严格服从中央政府的命令，受制于

中央政府。君主独裁、中央集权和地方行政构成了专制主义中央集权的基本内容。

二．突出特点

1．君权至高无上（核心）

2．地方一切受制于中央

◆提醒：（1）专制主义体现的是君臣关系，中央集权处理的是中央和地方关系。

（2）君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。

当前中国和美国都是中央集权的行政管理体制。

三、建立的原因

1、经济基础：小农经济的分散性需要中央集权制度维护国家统一和促进经济发

展。

小农经济（农业文明）

小农经济分散——要求中央集权制管理

小农经济的不稳定性——要求中央集权制保护，以保证国家赋税来源

2、政治前提：地主阶级建立统一的国家政权需要中央集权维护其利益。

3、理论基础：法家思想尤其是韩非子的理论

4、历史背景：周王室衰微导致春秋战国大混乱的历史教训

5、地理原因：中国特殊的地理气候条件促成其形成。

四．制度的构成

1、皇帝制

2、中央官制（中央机构）

3、地方行政管理制度

4、选官制度

五、制度在秦、汉、唐、宋、明清的发展特征——演变进程

（一）皇权与相权的演变进程

1、秦朝

（1）皇帝制度的确立：

①由来：三皇五帝的传说

②基本特征：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上(核心)

③本质：君主专制，即：皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。

（2）中央官制：三公九卿制

①三公：丞相——辅佐皇帝处理全国政务

太尉——协助皇帝管理全国军务

御史大夫——负责执掌群臣奏章、下达诏令和监察百官

②九卿：丞相之下设九卿，分管各项具体政务，是中央政府的职能部门

③秦朝中央官制特点：分工明确，互相牵制，最后集权于皇帝。三公九卿制度互

不相属，互相牵制，互相配合，军国大权最终操纵在皇帝一人手里

2、汉武帝限制相权的措施

A、频繁更换丞相

1

B、任用布衣为相

C、设中朝

3、唐：完善三省六部制

示意图解析：

中书省：草拟政令；门下省：审核政令；尚书省：执行政令

吏部：主管官吏的任免和考核；户部：主管户籍、土地、赋税等；礼部：主管礼

仪、科举等；兵部：主管军政；刑部：主管刑狱；工部：主管国家的工程建设等

评价：a相权一分为三，互相牵制，削弱了相权，加强皇权；

b三省互相合作，有利于提高行政效率；

c、标志着专制主义中央集权的完善。

4、宋代：A、设参知政事，作为副宰相，分割宰相的行政权

B、设梳密院，分割宰相的军事权

C、设三司，分割宰相的财政权

——二府三司制

影响：削弱相权，加强皇权。但造成行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一。

5、明代：

①废除丞相制度，权分六部（朱元璋），设殿阁大学士

原因：相权过重、威胁皇权

结果：君权与相权的矛盾最终解决，君主专制走向极端。

殿阁大学士：朱元璋即位后，废除丞相。丞相被废除以后，全国的重大政务都由

皇帝亲自处理，明太祖平均每天要批阅奏章二百多件，处理国事四百多件，忙得

不可开交，于是他另设殿阁大学士，以备顾问，后来，殿阁大学士参与决策，逐

渐形成内阁制度。

明宣宗授内阁大学士票拟权，内阁地位日益提高。

高考真题：

（05上海）明太祖与窦章：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二

十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，

也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。

问题：（1）大量奏章送达皇宫，是因朱元璋对“内外诸司”（中央、地方行政

部门）作了哪些改革？

（2）什么人协助朱元璋处理如此多的奏章？

（3）这则村料反映了明朝皇权的什么特点？

答：（1）中央：废丞相，权分六部；地方：废行中书省，设三司。

（2）殿阁大学士。

（3）君主专制空前强化。

②内阁制度的形成（明成祖）：

A、原因：废除丞相后，皇帝政务繁多。

B、内阁制度的形成与发展：

时期名称职权