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企业技术创新体系建设经验

中央企业是我国技术创新能力积累时间最长、技术创新

制度建设和基础设施最为完善、总体技术创新能力最强的一

类企业，在国家创新体系建设中发挥着举足轻重的作用。多

年来，央企从肩负的责任和使命出发，坚持依靠技术创新支

撑和引领业务发展，大力实施技术创新体系建设工程，取得

了一系列如高速铁路、载人航天、探月工程、西气东输等丰

硕的成果，并积累了宝贵的经验。认真归纳总结现有的成功

做法和经验，对进一步加强央企技术创新体系建设，推进国

家创新驱动发展战略的实施具有重要的参考意义。

1典型央企的成功做法为充分掌握央企技术创新体系建设的

实际情况，本文对中国航天科工集团（简称航天科工）、中

国石油天然气集团公司（简称中国石油）、中国石油化工集

团公司（简称中国石化）、中国移动通信集团公司（简称

中国移动）、国家电网公司（简称国家电网）等10多家

典型央企进行了现场调研和案例分析。依据对典型央企的实

地调研情况，央企技术创新体系建设的成功做法可概括为以

下六方面内容。

1.1把技术创新作为公司的核心战略，建立起比较完善和有效

的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略之

一。按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未

来”的科技工作方针和“创新驱动发展”战略，结合公司实

际，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，制定公

司科技发展战略、目标任务、战略重点，确定年度计划，并

按照“探索一代—预研一代—研制一代—生产运用一代”的

思路，制定有序接替的科研计划体系。二是设立科技决策规

划与管理体系。设立了由主要领导牵头、各业务部门负责人

参加的科学技术委员会，负责公司重大技术创新战略问题决

策。同时，为了落实公司科技战略规划、规范科技管理工

作，央企集团层面大都设立了行使科技管理职能的相关部

门，负责公司科研项目管理、科技规划计划、科技条件平台

建设、科研成果管理、科技奖励、考核监督指导下属单位科

技管理工作，以及对外科技交流等；在子公司层面，根据具

体情况设立对口部门，配备专职科技管理人员，负责组织科

技规划和项目建议计划编制，组织科技项目实施和新技术推

广应用，开展技术需求分析等。三是组建辅助科技决策的专

家咨询团队。部分央企设立了专门的技术咨询委员会，由内

外部专家组成专家团队，对重大事项开展调查研究，提出咨

询意见和建议。有的央企在技术咨询委员会的基础上，还按

领域组建专业分委员会，为公司各类技术决策提供咨询意

见，支撑公司科技决策。以航天科工为例，公司建立了以顶

层战略为导向的技术创新决策机制（图）。公司成立了由

1

“一把手”负责的发展战略与规划编制领导小组和工作办公

室，负责组织、协调和决策战略与规划编制和执行过程中的

重大事宜。技术创新管理遵循“项目论证—批复—任务分配

—关键节点控制—协调例会—月度简报（季度简报）—年度

工作总结—结题评审”的管理模式。总部负责全集团的技术

创新决策和统筹规划，牵头开展重大工程项目的论证与立项

工作，决定重大项目的经费投入。下属各院、局、基地和直

属单位等二级单位负责落实集团技术创新工作的相关决策；

根据本单位发展的需要提出技术创新项目，在获得集团批准

后，自行组织开展研发活动。

1.2以总部直属科研院所（或中央研究院）为核心，建立多层

次、多专业协作的科研组织体系一是设立总部直属科研院

所。直属集团总部层面的科研院所主要负责应用基础、超前

共性和重大关键技术研发，储备自主知识产权的理论和技术，

提升公司核心竞争力和引领发展能力。有些央企成立了职责

范围更广的中央研究院，不仅承担总部直属科研院所的职责，

还负责公司技术战略分析、科技管理等方面工作。二是成立

专业分公司或下属企业研发机构。央企在下属企业或专业分

公司设立的研发机构主要负责特色技术的研发、新技术应用

与推广、生产技术支持，解决生产活动中出现的技术难题。

中国石油建立的“一个整体、两个层次”的技术创新组织体系

具有典型代表性。中国石油总部直属科研院所与企业研究机

构两级各有侧重、分工合作。总部层面科研机构，包括直属

科研院所、专业技术研究中心，主要从事应用基础、重大基

础理论、超前共性和重大关键技术（装备）研发。下属企业

层面科研机构，包括地区公司研究院和特色技术中心，主要

按照