全国基层党建创新典型案例.pdf

Word格式

全国基层党建创新典型案例

湖北省兴山：推广农村党建“两会两评”模式

党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发

挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记

宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动

以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，

以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两

会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织

领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，

取得了明显成效。

一、背景

党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承

包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，

促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了

党在农村的执政基础。

一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与

群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转

移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田

缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的

现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，

村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来

的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家

甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，

参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章

子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留

完美整理

Word格式

在“结对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，

无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。

二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体

现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上

很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村

民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群

众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调

整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，

还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与

自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”

难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。

现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误

工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。

三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任

“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现

象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位

考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考

核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老

化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，

35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济

薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济

收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，

订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层

组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员

走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，

群众反映强烈。

四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主

义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德