申论基本知识.doc

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第二部分申论

第一章申论基本知识

第一节申论的概念及特点

知识要点

一、申论的概念

“申论”顾名思义,自然是申说、议论的意思.“申即引申、申述,如“申明理由”、“三令五申”等,都用的是这个意思。“论”为议论、论证。所谓“申论”就是指对某个问题或某些现象阐述自己的观点、见解，并结合所给的材料进行合理地论证.从2000年开始，申论已经成为公务员录用考试的一门基本科目。这是对考生综合分析能力的考查,也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容.

我国古代的八股文考试中，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似,比如它们都要求考生表现出优秀的分析判断能力，出众的文字表达能力,提出的方案要切实可行。但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素,涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者的写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性,发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同,它要比策论更加灵活多变，不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力,具有较强的综合性和针对性，适应了当今公务员实际工作的需要。

公务员考试大纲中明确指出，申论“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查考生解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。从大纲及历年真题来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料,概括出它们反映的主要问题,并提出解决此问题的实际方案,最后再对自己的观点进行较详细地阐述与论证。

二、申论的特点

申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。作为国家公务人员，一定要有很好的整理政务信息、形成对策思路、起草机关文稿等实际工作能力。申论测试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，它具有高度的综合性、实战性,要求考生对给定信息和给定情景进行写作测验的通才测评,考核了考生的阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力，同时还可以起到选拔人才和考查考生实际工作能力的双重作用。所以，考生要想脱颖而出的话，首先是要在选拔考试中体现自己优于他人的才能和具有符合岗位需要的较强的能力，由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员!也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员,面前的试卷就是你现在面临的要解决的问题。要解决必须：（1）体现政府行为；(2)切实解决问题。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。

第二节申论考试题材及命题趋势

知识要点

一、申论考试的题材

申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料,让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面,所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题,没有倾向性,适合于各类考生.公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。

通过多年的考试题目来看,申论考试题材一般有以下特点:

1．广泛性

申论考试的题材特点之一就是广泛性。这是因为公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题极其广泛,因此行政管理的对象也极其广泛。只要是能上升为公共政策问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。

2．时效性

申论试题大多是最近一两年来带有新闻性质的社会热点问题或焦点问题，表现出很强的时效性特征。从政府角度来看都是关注国计民生重要问题。例如：2004年的汽车工业发展以及交通拥堵问题；2005年的“三农问题；2006年的突发公共事件；2007年的土地征用；2008年的怒江水电开发与环境保护;2009年的经济发展与粮食危机.另外,很多其他地方的申论考试在选材上也呈现这样的特点。如广东省2008年上半年公务员考试,以南方雪灾为背景阐述了我国社会救助水平不高，急需改善的状况。