2024《光伏产业政策研究国内外文献综述》3800字.docxVIP

光伏产业政策研究国内外文献综述

1、国内研究现状

光伏发电产业的前景较为广阔，在政策支持政策以及产业促进法律法规不断制定的背景下，我国学术界也加强了对光伏发电产业发展的法律法规政策文件的研究，相关的研究成果也在不断增多。李艳芳（2005）指出，我国的可再生能源发电技术水平低下，但实行配额制较难，需要制定合理的固定电价制度，来促进该产业的更好发展。廖文书和徐惠娟（2012）研究发现，我国光伏发电产业政策还存在不少的问题，比如光伏上网标杆电价实施年限不清晰、申报审批程序缺乏明确规定、光伏税收优惠政策只局限于部分省市地区、国家性的税收优惠制度严重匮乏等，不利于光伏发电产业的健康发展。周文静（2013）指出，当前，我国光伏发电产业发展的法律法规有《可再生能源法》并与《能源法》、《物权法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《电力法》、《知识产权法》等，但这些法律法规还较为分散，需要协调设计光伏发电企业发展的产权交易制度、竞争性市场制度、国家创新制度以及产业集群制度等，这样才能促进我国光伏发电产业的更好发展。吴昱、边永民（2013）研究发现，我国政府对太阳能光伏发电产业制定了相关的补贴制度，比如光伏发电全额保障性收购制度、固定上网电价制度，收入支持性补贴措施等，这些都是政府对光伏产业给予价格支持，这种价格支持附加在电价上。但即使如此，我国依然没有制定针对消费终端制定切实可行的光伏发电产业链激励政策，导致大阳能电池得不到及时消费从而出现产能过剩的问题。郭瑞丽（2015）通过对我国光伏发电促进法律机制的初步探讨和分析，发现存在的问题，对比光伏发电发展成熟国家的情况，我国应在现有法律法规的前提下，细化《可再生能源法》中光伏发电的具体规定，同时完善配套经济激励措施，明确各项规章实施主体、实施程序，以期更好的开发利用光伏发电。温静（2016）研究指出，太阳能光伏发电还存在发电成本高、发电质量差距大、发电原料进口率高、发电能耗高等问题，需要从降低生产成本、淘汰高能耗企业、加强政府与企业的联合、提升光伏产业的战略地位等对策。王鹏，鞠振河等人（2017）研究指出，在制定绿色定价策略时，国务院价格部门将不同地区的太阳能特点以及国家能源安全供需等考虑在内，从而制定了不同区域的电力价值，为了满足阳光经济合理发展的要求不定期对其进行动态调整，同时加强财税支持以及融资激励政策。刘辰亮（2017）研究指出，制约光伏发电推广的法律因素，即:行政审批、建设用地与屋顶租赁、电网企业不履行建设并网配套设施的法律义务、市场秩序不完善、项目的资金支持与保障不足方面。并借助“林光互补”光伏项目与租地协议引发的法律问题两份法律案例评析，多角度分析当前限制光伏发电普及的法律因素。张昱恒（2017）指出，我国以《可再生能源法》为主导的可再生能源立法在内容上还不尽健全，相关法律保障制度、经济激励制度以及监管制度的不成熟，无法支撑和保障光伏发电产业的有序发展，但现有有关光伏发电产业的法律制度还存在总量目标制度缺乏制定依据、强制上网制度推进困难、经济激励落实不到位等问题，有待于进一步完善。马石瑶（2020）对我国的光伏产业补贴现状以及相关法律、行政法规等研究分析的基础上，对比部分发达国家的光伏补贴制度，发现目前我国光伏产业补贴法律制度诸如补贴立法目的单一、补贴范围“专项性”明显、补贴程序不健全等问题。陈亚桃（2020）指出，从整体上来看，光伏发电产业法律位阶过低缺乏权威性、法律制定缺乏前瞻性不能满足产业发展需求，政策执行缺乏依据并且相应的监管体制机制不完善；从具体制度来看，目标总量制度、电价制度以及经济激励制度还不完善，需要重新定位政府在市场中扮演的角色，构建市场调节和政府引导相配合的制度体系，并建立完备的光伏产业监管体制机制，注重相关法律制度和政策的落实，提高权执行力度和执法效力，构建有利于我国光伏发电产业发展的法律保障体系。任乃俊（2021）指出，我国当前的太阳能光伏发电工作还存在技术不成熟以及产能过剩等问题，需要加强科学技术手段创新、提高太阳能光伏发电功率转换效率、解决蓄电池放电问题、促进多晶硅产业发展等方面提出改善措施。乔红（2021）认为，现阶段我国可再生能源立法体系对光伏发电内容规定存在不完善的情况，同时存在部分规定缺乏系统性、法律层级较低等问题，需要对光伏发电效益及电价进行合理规定；引入成本分摊方法，为发电企业提供更多的资金支持，同时引入经济激励措施。

2、国外研究现状

能源危机是全世界面临的共同问题，全球多个国家纷纷加强了对能源危机的重视以及对清洁能源的开发和利用力度，美国、日本、澳大利亚等国发挥着带头引领作用，并在能源开发和利用方面的立法和政策制定方面较为先进，非常值得我国借鉴。早在上个世纪70年代，发达国家就已经通过立法对太阳能的开发利用进行规制，比如Bradbrook