工业数据要素登记白皮书.docx

工业数据要素登记白皮书

（2023年）

二〇二三年十一月

工业数据要素登记白皮书

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目 录

一、数据要素化发展的时代背景-1-

（一）各国布局数字法规战略，争夺发展制高点-1-

（二）中国致力数据要素发展，构筑竞争新优势-3-

（三）数据要素市场快速发展，探索模式多元化-6-

（四）工业数据价值加速释放，推进新型工业化-8-

二、工业数据要素概念框架 .-11-

（一）工业数据要素的内涵特征-11-

（二）工业数据要素价值释放的关键环节-14-

（三）工业数据要素登记制度的重要意义-16-

三、工业数据要素登记流通的现存问题与挑战-19-

（一）制度体系亟待完善，政策指引仍待加强-19-

（二）技术标准雏形初见，数据安全尚存隐忧-20-

（三）产业生态初步构建，实践效果有待观察-23-

（四）数据市场方兴未艾，价值释放难觅途径-24-

四、工业数据要素登记体系框架-26-

（一）登记权属划分-26-

（二）登记基本原则-28-

（三）登记技术底座-29-

（四）登记认证机制-32-

五、工业数据要素推动新型工业化发展路径-36-

（一）金融授信创新助力企业数字化转型融资-36-

（二）资产评估与入表带动数据价值“显性化”-37-

（三）深化数据治理能力赋能企业提质增效-39-

（四）数据赋能产业转型升级实践蓬勃涌现-42-

（五）工业数据资产登记的苏州节点实践-44-

六、完善工业数据要素发展的相关建议-46-

（一）加快构建工业数据制度体系-46-

（二）加强工业数据基础设施建设-46-

（三）持续培育工业数据市场生态-47-

（四）激发工业领域金融创新活力-47-

参考文献-49-

附录1工业数据要素相关法律法规列表-51-

附录2全国现有数据交易机构情况表-53-

附录3数据要素及数据交易相关重要政策文件列表-57-

附录4“数据二十条”印发后各省市相关政策文件列表-60-

一、数据要素化发展的时代背景

数据是数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。谁掌握了数据，谁将掌握发展的主动权；谁利用好数据，谁将赢得未来数字竞争新优势。推进数据要素化要用结构性改革破解供给侧结构性矛盾，提高各界驾驭数据的能力，加速调整数据生产关系，解放和发展数据生产力，促进全要素协同共生、数实融合，实现全面高质量发展，牢牢掌握数据发展主动权，构筑国家数字竞争新优势1。

（一）各国布局数字法规战略，争夺发展制高点

近年来，美国、德国、英国、日本等主要发达国家与地区将数据作为发展先进制造业的战略重点，并相继发布了一系列规划文件，以期平衡数据的高效利用与隐私安全，积极推动数据的创新发展。相关机构预测，2035年全球数据量预计将达2142ZB，较2020年增长约35倍2。在有关数据的立法模式上，全球范围内较具代表性的数据立法模式包括美国的分散式立法模式、欧盟的统一式立法模式以及日韩以个人数据保护为主的本地化立法模式。

一是分散式立法模式。美国采用的分散式立法模式是指美国

目前在联邦层面没有专门的数据保护立法，而是采用分行业分散立法的方式，将相关的数据保护规定分散在众多的联邦法案中。

1傅建平等.数据发展之路:广东实践[M].北京:人民日报出版社.2023

2中国信息通信研究院《大数据白皮书（2020年）》.2020

对于非个人数据而言，美国主要通过《计算机欺诈和滥用法》以及反不正当竞争的相关规定实现非个人数据的保护。同时，美国法院依据美国在普通法中确立的信息盗用制度，对违法抓取网络数据的不正当竞争行为进行认定，构成要件包括数据收集方投入了劳动与成本、另一方通过搭便车方式使用数据对数据收集方造成了损害等。

二是统一式立法模式。欧洲国家关于数据方面的立法，最初体现在对个人数据的强保护层面，而加强工业数据等非个人数据的保护与价值挖掘也逐步形成共识。为实现建立单一数据市场的目的，欧盟陆续发布了《非个人数据自由流动条例》《数据法案》

《数据市场法案》《数字服务法案》等一揽子规范性文件，从数据权利保护、数据市场准入、数据要素共享和监管执法等方面，初步构建起欧洲单一数据市场的顶层制度体系。欧盟在2020年11月推出的《数据