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人力资源知识杭州农民工融入城

市社会的保障机制

杭州农民工融入城市社会的引导与保障机制综合研究报告

(综合研究报告)

20世纪80年代初，随着粮食问题的解决，农民自己就地办起了乡镇企业，

部分农民进入乡镇企业工作，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资。就

职业而论，他们已经是工人，但户口仍然是农业户口，户籍身份是农民，仍然耕

种着集体土地，他们成了“进厂不进城，离土不离乡”的农民工。80年代中期，

随着经济体制改革扩展到城市，城市的二、三产业迅速发展，需要大批廉价劳动

力，于是部分农民“进厂又进城，离土又离乡”，其工人身分更强化了，但他们

的户籍身份仍然是农民，所以仍然称他们为农民工（陆学艺，2003）。农民工群

体的出现，更新和壮大了产业工人队伍，强劲地推动了工业化和城镇化，促进了

农民脱贫增收和致富，促进了农业规模化、集约化和商品化，为解决“三农”问

题踏出了一条坦途①。同时，农民工阶层的出现也引起了经济结构、政治结构和

社会结构以至生活方式、文化价值观念等方面的转变（陆学艺，2003），尤其是

随着农民工进城年份的延长，其非农就业技能不断提高，对城市的认同度不断增

强，希望融入城市的愿望也不断增强。然而，城乡二元体制使农民工与城镇职工

“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，始终是城市的边缘群体（陆学

艺，2006）。由此带来了一系列的问题，工作权利受限制，劳动权益缺保障，政

②

治权益常错位，使得农民工在城市工作极艰苦、居住无定所、生病难就医、子

女难入学、养老无保障、夫妻少团聚、子女少亲情。农民工在城市的种种境遇，

直接影响工农、城乡关系，影响经济持续健康地发展，影响社会安定的大局。而

随着社会经济的发展，城市综合经济实力大大增强，城市就业容量、居住容量大

大提高，已经具备了一定的农民工融入城市经济基础。如果我们从社会公平的视

角、城乡一体化的战略高度出发，农民工融入城市社会对于农民增收、繁荣城市、

③

发展工业、促进城市化、扩大内需、推动现代化等方面都具有重大现实意义。

从杭州实际看，杭州外来流动人口达218万，务工人员137万，其中农民工

占80%以上，是杭州户籍人口的1/6。近百万农民工工作生活在杭州老城区，约

为老城区人口的1/2，而他们主要的生活空间却局限于城乡结合部的“城中村”。

随着农民工在杭州工作年限的延长，他们工作、生活、看病、子女读书、养老等

问题已日益凸现，这些问题直接关系到杭州经济发展与社会稳定。

一、农民工融入城市的现状特征

为了真实地反映农民工融入杭州城市社会的状况，在杭州市总工会的协作下，

笔者对600个农民工进行了问卷调查，得到有效问卷505份。其中工业94人、

建筑业138人、服务业244人、个体从业者17人、技术服务12人。根据陆学艺

先生对农民工4种社会属性的界定④，本课题再从505名中剔除了17名个体从

①巫继学.“农民工”在中国经济中的十大历史性贡献./show.aspx?id=7554.

②李强.户籍分层与农民工的社会地位[J],中国党政干部论坛,2002(8).

③吕柯.农民市民化的意义与途径.(博士研究生论文)

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④陆学艺先生在《当代中国社会流动》第308页对农民工的界定中指出：农民工的社会属性应从四个方面

业者，因为他们不具备“受雇用”的属性，他们与普通农民工已分属不同发展阶

段或不同社会阶层。因此，余下的488名来自农村、在杭州受雇并从事非农产业、

目前身份仍为农民的农民工。在488个农民工中，从性别结构上看，男性占

73.5%；女性占26.5%；从年龄结构上看，35岁以下的占69.5%，35岁以上的占

30.5%；从学历结构上看，初中及以下学历占56.6%、高中及相当学历占36.4%、

大专及以上学历占5.8%；从业行业结构看，工业占19.3%、建筑业占28.4%、服

务业占50.0%、技术服务点2.5%；从来杭年限构成上看，2年以下的占22.4%、3-5

年的占36.6%，6-10年的占26.5%、11-20年的占7.4%，20年