住房问题分析和总结.docx

背景表述：一、当前状况

目前我国住房市场体系还存在以下五大问题

(一)公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大

目前，我国的公积金覆盖率非常低，公积金缴存对象范围窄，公积金运作效率低。职工交的公积金根据缴存比例、应付工资、公积金最高上限额来确定，且不计入所得税收入范围。因此，工资越高公积金越高，避税额度越大，所享受的住房货币保障程度越高。而在低收入群体中，没有纳入公积金缴存范围的家庭也不少，即使享受公积金制度，所受到的住房货币保障也很有限，远低于高收入者。目前的公积金制度，倾向于高收入者，实际上拉大了贫富之差。

(二)经济适用房制度监管和退出机制不完善

经济适用房供给政策在缓解住房供需矛盾、抑制房价方面做了一定贡献，但是因为监管不到位、退出机制不完善也遗留了很多问题。比如，经济适用房面积过大、分配不均、一人拥有多套经济适用房、通过经济适用房操作获取暴利等问题，政策的实际效果与预期目标相差甚远。

(三)廉租房制度建设缓慢.保障范围小，资金缺口大

到2007年6月底，586个城市建立了廉粗房制度，占89.3%。截至2006年底，通过廉租

房制度改善居住环境的低收人家庭有54.7万户，占2008年底目标的5.5%。大部分城市，没有把进城务工的农民工，单亲家庭和日益增多的老龄群体中的空巢家庭纳人廉租房政策的保障范围内。1998年至2006年全国累计用于廉租房建设的资金仅为70.8亿元，2007年1月至11月全国投人资金仅为83.2亿元，远远没有满足“十一五”期间每年近500亿元的廉租房资金需求。

(四)住房保障形式单一与人均收入分布不匹配

普惠性的公积金覆盖率低且倾向于高收人者，限价房、经济适用房和廉价房均有收人门槛，而各种保障性住房之间的门槛值不连续、差值较大，并且保障形式单一，导致夹心层的住房困难。

(五)缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划

目前，我国不仅缺乏城市居民收人分布的统计数据。而且还缺乏住房普查数据。因此，很难准确地

把握住房困难的实际情况而做相应的举措。也很难做长期规划。

(六J很大一部分居民过于热衷把住房作为投资品

许多城市居民投资性购房比例达20%，在房价上涨较快的城市，这种比例还要高。许多二次或多次置业者的购买目的纯粹就是投机套利，“温州炒房团”、“山西炒房团”等就是单纯投机套利的代表。

(七)部分开放商片面追求个人利益而忽视公众利益

当前，我国建筑建设存在能耗高、质量低和性能差等问题，目前住宅使用能耗为相同气候条件下发达国家的2倍一3倍。开发商过于注重经济收益而不在降低能耗、提高质量方面下工夫，导致资源消耗高.居民居住成本高、条件差等问题的出现。

二、政策方针

温家宝总理在2011年政府工作报告中指出，2011年，要坚定不移地搞好房地产调控。加快健全房地产市场调控的长效机秘，重点解决城镇中低收人家庭住房困难,切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划,在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽

保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责机制，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

三、解决住房问题的重要意义

住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

对策表述：一、基本措施

十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》指出:要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

《政府工作报告》提出了四项针对性措施:值得注意的是，在房地产议题上，温家宝的政府工作报告去年强调的是“积极”与“稳定”，今年则更强调“遏制”和“保障”。而房地产议题在政府工作报告中的位置也发生了改变，从去年的投资类议题划人到了今年的民生类议题。

措施之一是继续大规模实施保障性安居工程。今年中央财政决定安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套;同时扩大农村危房改造试点范围。各级政府必须切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠