《六盘水市建筑施工安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册》.pdf

为认真落实党中央、国务院以及省委、省政府及市委、

市政府关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的

重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加

强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民

群众生命财产安全，进一步建立完善风险管控和隐患排查治

理双重预防机制，依据《安全生产法》（2014年修订）、《中

华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、

《建筑安全生产监督管理规定》、《贵州省安全生产条例》、

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故

工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委

会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防

机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《构建风险分级管

控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》（国家安全监管

总局遏制重特大事故工作协调小组）等法律法规及文件，结

合我市建筑施工安全管理情况，制定《六盘水市建筑施工安

全风险分级管控与隐患排查治理指导手册》。

一、工作目标

认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的安

全生产方针，建立完善安全生产风险辨识分级管控（以下简

称风险管控）和生产安全问题隐患排查治理（以下简称隐患

治理）体系，源头治理、科学预防，落实建筑企业安全生产

主体责任，强化安全生产监督管理，实现企业风险自辨自控、

自查自治、自改自报常态化管理。构建施工单位全员参与、

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全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。推

进事故预防工作科学化、信息化、标准化，控制安全风险和

减少事故隐患，防范和遏制重特大事故发生，构建安全生产

长效机制。

二、基本要求

（一）施工单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应

当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管

负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，

并保障安全生产资金投入。建立“一个台账、两个清单”，

即建筑施工现场安全风险辨识分级管控台账、建筑施工企业

（项目）问题隐患和制度措施清单。

（二）施工单位应当将风险管控与隐患治理纳入本单位

安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保

从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、

防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

（三）施工单位应当按照相关规范、标准要求设计施工

作业审批表单、施工作业现场检查（验收）表、告知卡（单）、

工作流程图、公示牌（板）等各类安全生产管理工具，用于

本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。

（四）施工总承包单位应当与专业分包和劳务队伍建立

专门安全生产管理协议或者在承包、租赁合同中，约定涉及

风险管控与隐患治理的相关责任。

（五）各地住房城乡建设主管部门应当按照各自职责，

依法履行风险管控与隐患治理工作的监督管理责任。采取多

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种形式，开展对风险管控与隐患治理法律、法规、规章和相

关知识的宣传教育，增强施工单位、从业人员以及公众的安

全生产风险与事故隐患防范意识。

三、安全风险辨识

（一）施工单位应当履行下列风险管控职责：1．建立

包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控

措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账；2．根

据生产组织、工艺等施工特点，对可能导致事故的工作场所、

工作岗位，设置报警装置，配置现场安全、应急设备设施和

明确撤离通道；3．建立危险作业、起重设备、临时用电、

风险岗位应急处置等管理制度；4．在安全生产教育培训中

安排专门课时对风险辨识方法和风险管控措施进行培训；

6．其他风险管控职责。

（二）安全风险辨识分为全面辨识和专项辨识：1．自

本“指导手册”施行之日起，施工单位应当每年组织开展一

次全面辨识；2．在高危作业实施前，新技术、新材料试验

或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专

项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账。

（三）施工单位应当对下列因素开展全面辨识：1．生

产工艺和生产技术；2．普通设备设施和特种设备，起重设

备、临时用电、机械防