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营商环境典型经验：宜昌枝江市惠企政策“无申请兑现”

改革典型经验

近年来,在省财政厅的大力支持下,在宜昌市财政局的指

导下,枝江市以争创全省“优化营商环境先行区”为契机,坚

持以思想破冰引领发展突围,不断深化“放管服”改革,持续

推进营商环境革命,着力打造审批事项最少、办事效率最高、

投资环境最优、企业获得感最强的县域,有力推动了营商环境

大提升、县域发展大提速,获评全省营商环境“标杆城市”,

成功跻身全国县域经济百强、全国营商环境百强,一举摘得全

国文明城市桂冠。

一、主要做法

2021年,枝江市优化营商环境“免申即享”先行试点创

建工作开展以来,坚持高起点、高标准、高站位,认真谋划,精

心组织,创新方式,稳步推进。聚焦市场主体发展需求,充分发

挥财政职能作用,在惠民惠企政策“免申即享”改革事项上创

新突破,通过发布“认定类”政策清单、推进信息共享等方式,

实现符合条件的群众和企业免予申报直接享受政

策,达到信息共享畅通、审核确认畅通、资金兑现畅通,形成

“部门审、财政兑”快审快兑机制,实现以惠民惠企政策改革

“小切口”推动营商环境“大变化”的发展目标。枝江首批

纳入“免申即享”惠民惠企政策清单30项,已初步形成较为

完善的工作流程和运行机制,部分改革事项产生了实际应用

的成功案例,取得了阶段性成效,得到了社会各界的广泛认

同。

一是建立快审快兑机制。“部门快审”,各主管部门应规

范合规审查流程,对“免申即享”政策清单内容进行认定合规

性审查,即:上级或本级认定文件一旦发布,主管部门应及时安

排业务经办人员收集认定信息和相关文件资料进行合规性

审核(审核确认表),并通过市营商办信息共享平台及时公开,

实现部门之间信息互通、信息共享。同时将拨款申请函(主要

包括兑现名单、兑现金额及收款人账户信息)并连同认定资料

等向财政局提出拨款申请。

“财政快兑”,为建立方便快捷高效的拨付流程,凡是纳

入“免申即享”清单的惠民惠企政策,在政策有效期内,如无

需特批事项,不再报批,即:市财政局收到主管部门报送的“免

申即享”资金兑现函件后,由相关股室受理并开具资金拨付单

——报分管领导与主要领导签字——转送预算股下达指标

——主管部门将资金直达受益群众和企业。整个资

金兑现过程应在5个工作日内完成,形成“部门审、财政兑”

快审快兑审核机制。

二是建立政策更新机制。建立“免申即享”惠民惠企政

策清单定期更新机制,实施动态调整。市财政局与相关部门构

建政策调整、信息互通平台,适时征求相关部门意见,建立“免

申即享”惠民惠企政策清单定期更新机制,及时发布政策调整

情况,不断拓展“免申即享”服务范围。

三是建立项目公示机制。各主管部门对纳入“免申即享”

政策清单的项目建立公示制度,设立公示专栏、开辟信息认定

公示平台,使其享受“免申即享”的对象和项目接受社会监督,

让惠民惠企政策在阳光下运作。

四是建立绩效评价机制。围绕高效办成一件事,最大限度

减时间、减环节、减证明、减跑动,以市场评价为第一评价、

企业感受为第一感受、群众满意为第一标准,主动对接服务对

象。开展满意度《问卷调查》,对主管部门实施绩效评价,通

过开门纳谏,使其“免申即享”改革事项在实践中不断提升服

务质效,增强群众和企业的满意度和获得感。

二、突出亮点

自2021年5月全面启动“免申即享”先行试点创建

以来,枝江市出台《枝江市惠民惠企政策“免申即享”实施方

案》,首批纳入30个事项清单并向社会予于公开,实现了申

办流程简化、资金快审快兑、群众和企业不跑路,推动营商环

境“大变化”。截至11月,“免申即享”政策出台七个月内,

已累计兑现“免申即享”政策156笔2424万元,惠及企业

80家群众100余人。

一是信息共享畅通,受益对象不再申报材料。对纳入“免

申即享”清单的“认定类”事项,由主管部门通过营商环境信

息共享平台及时公开,实现部门之间信息互通、信息共享,确

保符合条件的群众和企业免予申报、应享尽享。受益对象无

需跑路找部门,无需提交任何资料和相关证明,变“人找政策”

到“政策找人”。目前,枝江市第一批“免申即享”政策清单

涉及上市奖励、高新企业认定、科技奖励等30项。

二是审核确认提速,精减报批中间环节。凡是纳入“免申

即享”清单的惠民惠企政策,各主管部门安排专人专岗收集认

定信息和文件资料进行合规