浅析工程变更对工程造价的影响分析.doc

摘要

随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，工业、民用建筑和基础建设设施项目的国模逐步扩大。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的重要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。工程变更对工程造价控制与管理的影响现状通过我国近些年来的大量工程实例可以看出，工程变更往往也许会对工程项目的整体工程造价带来悲观的影响。当前我国工程造价的控制与管理大多还是采用阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合控制与管理尚有所欠缺。许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺少许多必要的施工准备，特别是对于投资额度的限制、建设标准的拟定、设计深度的规定以及招标文献和施工协议的完善都缺少严格的把关，对工程变更的合理性与必要性却缺少科学有效的技术监督和经济审核，对于工程变更所导致的损失也没有明确的责任追究制度。

关键词：工程变更；工程造价；造价管理；影响；控制

浅析工程变更对工程造价的影响分析

一、工程变更的涵义

（一）工程变更的定义

由于工程项目的建设周期长，设计的经济、法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比往往会发生一些变化。协议条件中有对工程变更的明拟定义。工程变更是指协议实行过程中由于各种因素所引起的设计变更、协议变更。涉及工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文献和工程量清单中未涉及的新增工程等。

工程变更范围涉及：

（1）对协议中任何工作工程量的改变

（2）任何工作质量或其他特性的变更

（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变

（4）删减任何协议约定的工作内容

（5）新增工程按单独协议对待

（6）改变原定的施工顺序或时间安排

（二）工程变更的分类

工程项目通常可分为可行性研究、规划设计、工程施工、运营与维护等若干阶段，而设计阶段又可进一步细分为方案设计、初步设计和施工图设计等子阶段。不同的阶段和子阶段都也许发生工程变更。一般来说，工程变更发生得越早，所引起的费用就越低。相反，工程变更发生得越晚，所引起的费用就越高。另一方面，初期发生的变更往往是有利的变更，如在设计阶段运用价值工程进行方案优化，而后期发生的变更往往是不利的变更，如在施工阶段由于设计错误被迫进行的设计修改。

假如按照变更的因素划分，变更的种类可以分为：发包人的变更指令（涉及发包人对工程有了新的规定、发包人修改项目计划、发包人消减预算、发包人对项目进度有了新的规定等）；由于设计错误，必须对设计图纸作修改；由于新技术和知识的产生，有必要改变原设计方案或实行计划；工程环境的变化；法律、法规或者政府对建设项目有了新的规定、新的规定等。所有这些变更最终往往表现为设计变更，由于我国规定严格按图设计，所以假如变更影响了本来设计，则一方面应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。

工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别：

（1）设计变更

设计变更是指建设工程施工协议履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文献形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更告知书，因设计漏掉或设计深度不够而发出的设计补充告知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整等。

（2）施工措施变更

施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查批准后实行，否则引起的费用增长和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设计单位意见。在建设施工协议履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层，需采用特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采用特殊保护措施；建筑物主体施工过程中，因市场供应因素引起的混泥土搅拌方式的调整等等。

（3）条件变更

条件变更是指在施工过程中，因业主未能按协议约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实行。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程半途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主因素或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。

（4）计