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第六章重要政务新闻与政府信息发布

一、重要政务新闻发布

重要政务新闻是指党和国家的领导机关的重大决策、重要会议和事件、重要文件以及

有关领导人的重要公务活动等。这类新闻一种是有正式文件或文书的，需以公告形式发表；

另一种虽然没有文件文书，但也要有一个权威性的官方文本，称为公告性新闻。

中央人民政府政务院于1949年12月发布《关于统一发布中央人民政府及其所属各机

关重要新闻的暂行办法》，规定凡须经过中央人民政府委员会、政务院、人民革命军事委员

会、最高人民法院和最高人民检察署通过或同意的一切公告（如文书、法律、法令、决议、

命令、训令、通令、计划、方针、外交条约、外交文书、判决、起诉书等），以及须经过上

述机关负责首长同意后发布的一切公告性新闻（如关于政府会议、政府重要措施、政令解释、

工作总结、外交事件、重要案件等的新闻），均由国家通讯社即新华通讯社统一发布。次年

政务院又发布《关于中央人民政府所属各机关发表公报及公告性文件的办法》，重申“一切

公告及公告性的新闻，均由新华通讯社统一发布”，“凡属中央人民政府及其所属各机关的一

切公告及公告性新闻，均应交由新华通讯社发布，并由《人民日报》负责刊载；如各种报刊

所发表的文字有出入时，应以新华通讯社发布、《人民日报》刊载的文字为准。”政府所属各

部门“均应负责以有关新闻稿件供给新华社，或将应发布之新闻材料通知新华社”。

1982年第五届全国人大常委会通过决议，决定“将新华通讯社作为国务院的组成部门，

是国家集中统一的新闻发布机关”。1987年中宣部等部门《关于改进新闻报道若干问题的意

见》重申新华社是“党和国家发布新闻的机关”，负责准确地、及时地统一发布党和政府的

重要新闻，主要是指：（1）党和政府的重大决策、决定；（2）重要文件；（3）重要会议新闻；

（4）中央领导人的重要活动；（5）中央领导人同外宾会见、会谈时发表的涉及国内国际重

大问题的谈话；（6）重要人事任免；（7）领导人去世等。

二、有关党和国家主要领导人的作品刊播制度

党和国家和主要领导人包括：现任或曾任党中央政治局的常委，国家主席、副主席，

全国人大常务委员会委员长，国务院总理，全国政协主席，中央军委主席。有关党和国家主

要领导人的作品是指：描写、记述或涉及上述人物工作和生活情况的图书、报刊文章、音像

制品、电影、电视作品。据此，当然包括新闻报道和其他新闻作品。有关文件规定，凡发表

和出版这类作品，必须严格执行送审制度。

有关党和国家主要领导人工作和生活情况的新闻报道，人民日报、新华社、中央电视

台、中央电台按照各自的审批程序报批，其他中央或地方新闻单位报送党和国家主要领导人

指定的部门或人员审批。中央报刊在发表这类作品前，须报主管部门审核，由主管部门提出

意见，报新闻出版署审批。地方报刊在发表这类作品前，须报省级政府主管部门审核，由主

管部门提出意见，经省级党委宣传部同意后，报新闻出版署审批。报纸、期刊发表或转载党

和国家主要领导人的作品（包括文章和图片），要与各自的性质，分工相符，不符的不得刊

载。新闻出版署审批时可视情况分别转请中央文献研究室、中央党史研究室和军事科学院等

部门协助审核。发表和出版涉及健在的领导人的作品，包括报道领导人的活动、发表他的谈

话，都必须征得本人同意。

三、政府信息公开制度

（1）单项信息公开与整体信息公开相结合

我国信息公开法是从法律的单项规定发展为整体规定。《统计法》规定，县级以上政府

统计机构要定期公布关于国民经济和社会发展情况的统计资料。《水法》规定，基本水文资

料应公布。《土地管理法》规定，乡镇土地利用总体规划应公告。《城市规划法》规定，城

市规划经批准后，城市政府应公布。《环境保护法》规定，国务院和省、自治区、直辖市政

府的环境保护部门应定期公布环境状况公报。《清洁生产促进法》规定，省、自治区、直辖

市政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门，在本地区主要媒体上公布未达到能源

消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单。《大气污染防治法》规定，大、中

城市人民政府环境保护行政主管部门应定期发布大气环境质量状况公报，包括城市大气环境

污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。《中国人民银行法》规定，中国人民

银行负责统一编制全国金融统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。《价格法》规

定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等

政府指导价、政府定价，应建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征