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城市地下综合管廊政策标准概况及对电力线路入廊的影响

朱俊栋;赵峻峰;罗永斌;唐宝锋;刘敬文;张章

【期刊名称】《《河北电力技术》》

【年(卷),期】2019(038)005

【总页数】5页(P58-62)

【关键词】电力线路;地下管廊;综合管廊

【作者】朱俊栋;赵峻峰;罗永斌;唐宝锋;刘敬文;张章

【作者单位】国网河北省电力有限公司石家庄050021;国网河北省电力有限公司

雄安新区供电分公司雄安新区071600;国网河北省电力有限公司经济技术研究院

石家庄050000

【正文语种】中文

【中图分类】TM757;TU990.3

经过近一百多年的发展，世界先进国家和地区在综合管廊方面建立了较为完善的政

策法规和标准规范体系，积累了丰富的建设经验，较好解决了城市发展中的各项问

题[1]。我国综合管廊的建设，从1958年北京市天安门广场下的第一条管廊开始。

自2013年国务院出台国发〔2013〕36号《关于加强城市基础设施建设的意见》

以来，国务院办公厅、发改委、住建部以及财政部等部门陆续发布了一系列关于综

合管廊的重要政策文件和标准规范。为推动管廊建设，2015年开始国家先后启动

了两批共计25个城市综合管廊试点，2016年政府工作报告上提出开工建设城市

地下综合管廊2000km以上，2017年政府工作报告提出再开工建设城市地下综

合管廊2000km以上。《关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的

通知》提出，结合道路建设与改造、轨道交通及地下城市开发等，建设干线、支线

城市地下综合管廊8000km以上。国家政策、标准和规划对引导和推动城市地下

综合管廊建设起到了极大推动作用，系统掌握了解全国范围内综合管廊政策标准有

助于做好电力线路入廊工作。

1综合管廊分类

综合管廊（也称共同沟）是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构

筑物及附属设施，分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊，如图1所示。

图1综合管廊的类型

干线综合管廊采用独立分舱方式建设，用于容纳城市主干工程管线，一般设置于道

路中央下方。支线综合管廊采用单舱或双舱方式建设，用于容纳城市配给工程管线，

一般设置于道路两旁人行道下。缆线管廊采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板

但其内部空间不能满足人员正常通行，用于容纳电力电缆和通信线缆，一般埋设在

人行道下。

2我国城市地下综合管廊有关政策概况

2.1国家政策

政策文件的主要内容：一是要求统筹规划、有序建设，城市新区、各类园区、成片

开发区域的新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要因地制宜、统筹安排地下

综合管廊建设，已在管廊中预留管线位置的不得再另行安排管廊以外的管线位置；

二是实行有偿使用、严格管理，入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿

使用费用，协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制；三是创新投融

资模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式推广PPP模式，优先鼓励入

廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下

组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位；四是中央财政

支持地下综合管廊试点工作（截止目前共2批25个试点城市），给予专项资金补

助，对专项资金支出进行绩效评价，评价结果是专项资金奖罚的重要依据。

2.1.1综合管廊有关指导意见

2013年9月，国务院发布国发〔2013〕36号《关于加强城市基础设施建设的意

见》，首次提出加大市政地下管网的建设和改造力度。开展城市地下综合管廊试点，

用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。

2014年6月，国务院办公厅发布国办发〔2014〕27号《关于加强城市地下管线

建设管理的指导意见》，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，

综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理，探索投

融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式。

2015年5月，住房城乡建设部印发〔2015