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电力工程合同管理的风险和对策

电力工程合同管理的风险和对策

随着电建市场的逐步放开，加强对电建市场的规范化管理，已成

为当前一项十分重要的工作，近年来，国家电监会虽在全国范围内开

展大规模的电力工程市场秩序整顿，国家电网公司加大了对电力工程

市场不规范行为的管理，但依然存在许多不规范行为。目前电力工程

市场“僧多粥少”，竞争激烈，特别是合同法律体系不完善，电力工

程施工企业法律意识淡薄，造成电力工程市场合同纠纷时有发生。项

目管理者常常用苛刻的合同条款把风险转移给施工单位，造成风险承

担上的不平衡。笔者认为，面对当前的实际情况，施工单位只有重视

合同管理，才能有效的降低工程施工的经营风险，增加企业利润。现

就电力工程施工企业合同管理中的风险预防和对策，结合多年从事电

力工程施工管理的经验，谈一点自己粗浅认识。

一、电力工程承包合同中的主要风险

1、采用固定价格合同带来的风险

采用固定价格合同，就是双方在专用条款内约定合同价款包含的

风险范围和风险费用的计算方法，在约定风险范围内合同价款不再调

整。这种合同形式，对电力工程施工企业所承担的风险最大，因为在

工程施工中，不确定因素太多。但在目前电建工程中，特别在中小型

电建工程施工项目中，项目管理者普遍喜欢采用固定总价合同方式，

因为采用这种合同形式的工程竣工结算方式较为简单，比较省事，合

同的执行过程中，双方就价格的争议较少，但同时也标志着施工单位

的索赔机会减少，施工单位承担的风险增大。首先是价格风险，包括

报价计算错误、漏报项目。其次是工作量增大的风险，包括工作量计

算的错误等。如果项目管理者用初步设计文件招标，让施工单位计算

工作量报价，或尽管施工图设计己经完成，但做标期太短，施工单位

无法详细核算，通常只有按经验或统计资料估算工作量。这时施工单

位处于两难的境地，工作量算高了，报价没有竞争力，不易中标，算

低了，自己要承担风险和亏损。

2、合同中工程款支付条款中的风险

工程款的支付按时间划分大致可分为四个阶段，即预付款、工程

进度款、最终付款和退还保修金。当前拖欠工程款己成为困扰施工企

业的严重问题，垫资、带资施工的现象仍然十分普遍，这些都给施工

企业的正常发展带来困难，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不

完整、不严密、不公平，给施工企业造成经济纠纷与经济损失。

3、合同文件前后不一致所带来的风险

工程洽商、变更等方面的书面协议和文件在合同文件中具有最高

效力，且签署在后的协议和文件效力高于签署在先的。如果工程管理

人员在整个合同执行过程中，签署文件时出现了与早期文件不一致而

且不利于自己这一方的内容，就会带来额外的损失。

4、工程设计和工程量变更而增大的风险

由于工程项目的复杂性和工程项目施工的长期性，合同执行过程

中经常涉及工程变更问题。由于电力工程施工现场的复杂性，地质等

自然条件的差异性很大，特别是中小型项目工程前期设计时一般不进

行地质钻探，一旦出现问题，现场按设计往往无法施工，如果施工单

位在施工中再提出设计更改、材料设备换用等事宜，根据相关文件要

求，上报设计变更或工程量增减签证，其批复手续是相当繁琐和复杂

的，待批复后再施工，工程就无法延续，但如未经同意，擅自变更或

未批复先施工，即使是合理的，施工单位也要对此承担风险，并且工

期也得不到保障。在变更和工程量签证程序上的疏忽，更容易导致施

工的复杂性和施工单位的经济损失。

二、电力工程施工企业合同管理风险防范的具体对策

合同管理中进行风险分析的目的是研究如何降低风险程度或规避

风险，减少风险损失。在预测到主要风险因素后，施工单位应根据不

同风险提出相应的风险规避和防范对策。

1、充分熟悉招标文件，做好现场调研工作，完善专用条款

电力工程施工单位在投标之前应就对工程项目所存在的风险因素

进行调研分析，在收到工程招标文件后要认真研究招标文件的内容，

及时发现潜在的风险因素，在招标答疑时予以解决，即我们所说的标

前评审，避免盲目投标，给中标后的合同谈判制造障碍。工程中标后

在合同谈判时，要根据招标文件的投标书的内容用专用条款来明确风

险范围。范围越明确越详尽，施工单位在合同执行过程中所承担的意

外风险就越小。

2、避免合同中前后的矛盾或含糊性解释

由于工程合同条款多，其中有前后矛盾和含糊性常常是难免的。

尤其是在一些特殊工程中，专用术语和特殊要求，常常会对同一条款

产生不同理解。按照一般原则，施工单位对合同的理