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行业分析报告中国贫困地区的剩余劳

动力转移研究

中国贫困地区的剩余劳动力转移研究

基金项目:国务院扶贫办委托研究课题——我国贫困地区劳动力转移培训的现状与对策。

解决好中国贫困农民的脱贫致富问题,是事关全面建设小康社会进程的重大问题,而

贫困农民脱贫致富的重要途径之一,就在于推进贫困地区剩余劳动力的合理转移。

一、中国贫困人口与贫困地区

中国是一个发展中国家,经济不发达,农村尤其不发达。这一基本国情决定了目前和较

长的一个时期内我国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准。

中国现行的农村贫困人口的标准,是1986年由国家统计局在对67万户农村居民家

庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算,1985年中国农村贫困人口的扶持标准为

206元,此后根据物价指数变动逐年调整。到1990年这一标准相当于300元,1999年为

625元。中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准。虽然这一标准与国

际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大差异,但是确定扶贫标准已从基

本解决温饱向接近国际标准方向转变。

经过几十年的努力,农村贫困人口从1978年2.5亿减少到2003年底2900

万,贫困人口占农村总人口的比例由30.7％下降为3％左右。①

中国现有绝对贫困人口大多分布在山区、降水量小的地区和其他承载力有限的地区。

除贫困人口越来越集中在西部地区外,中国大多数贫困人口生活在山区县和山区乡镇。大

量观察得出的结论是,中国的贫困问题大部分发生在山区

(ICIMOD1994,MFO1995,Han1998,Wang1998),而且中国的扶贫项目长期以

来一直以山区为重点。

从自然条件、生态环境和社会基础方面分析,中国贫困地区具有如下共同特征:(1)自

然条件恶劣。导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等

诸多方面。贫困地区多处于条件差的区域,主要在西北、西南,呈块状、片状分布在高原、

山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。大多数地区除自然条件外,都较为偏僻,远离经济中心

地区,交通受阻,地理位置十分不利,如果按发达地区的自然条件衡量,相当多地区都被认为

是处于人类不适合生存的环境。(2)资源贫乏,基础设施薄弱。中国贫困地区大多缺水严重,

电力供应不足,交通不便。贫困地区多数处于偏远山区,交通闭塞。我国最为落后的西部地

区,虽然土地面积占全国2/3以上,但铁路里程还不到全国1/4。(3)人口增长过快,教

育、卫生等基本社会服务水平太低。中国贫困地区是人口增长速度最陕的区域。文化教

育落后,卫生保健水平低。(4)财政收入水平低,公共投入和基础投入严重不足。

中国贫困地区农业生产条件较差,财政收入水平低,公共投入严重不足。由于长期处于

赤字状态,贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态,

形成恶性循环。

在我国的贫困地区中,使农业生产能够达到维持生存的水平已是一个困难的挑战。农

民在农村没有就业机会或没有充分就业机会。又是由如下几个原因综合造成:(1)农村人

口基数大,增长速度快,大大超过就业岗位的提供速度;(2)农业产品的需求弹性较低,农业

内部创造就业岗位的能力十分有限;(3)土地和资源有限,所能承载的劳动力十分有限;(4)

农村人口分散导致第三产业不可能很发达,农村基础设施较差导致第二产业发展受限,这

两个方面使得农村非农就业岗位也很有限。这四个原因表明:相当一部分农民在农村内部

获得就业机会是十分困难的甚至是不可能,如果强行挤在农村则必然是以隐蔽失业或

半失业状态存在,因此,中国贫困地区农民的出路只能向非农产业和城市转移。

二、中国贫困地区实行农村剩余劳动力转移的必要性

导致农民贫困或收入水平低的两大原因——隐蔽失业和劳动生产率低都可以归结为

农村劳动力转移不畅。进行劳务输出,从而有更多的机会在条件更好的农村就业以及在当

地或外地从事非农生产,更是重要的脱贫方式。只要农村劳动力向城市非农产业转移的渠

道畅通,则农民贫困的问题就可以缓解,因为转移出去的农民可以获得比农村更高的收入,

留下来的农民囚拥有了比以前更多的人均资源也提高了收入。反之,如果转移的渠道不