政府预算与预算管理教学课件.ppt

国家预算和预算管理第十三章

本章主要内容政府预算的内涵与原那么政府预算的编制政府预算的执行政府决算预算外资金的管理

从美国联邦政府关门谈起2021年中国国庆假期，美国联邦政府关门。不可思议，为什么？

公共财政是“取众人之财，办众人之事〞。通过什么来控制政府花钱？用谁的钱给谁办事预算花钱的矩阵模型

政府预算的内涵Budget什么是预算？

政府预算的内涵狭义的政府预算：预算文件或预算书，即经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支方案书。

广义的政府预算：涵盖预算编制、批准、执行、决算、审计结果公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。政府预算的内涵决算编制审批执行

从形式上看政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。从性质上看政府预算是具有法律效力的文件。从内容上看政府预算反应政府集中支配的财力的分配过程。从程序上看政府预算是通过政治决策程序决定的。从决策管理体制看政府预算是公共选择机制。政府预算的内涵

政府预算的分类单式预算复式预算按编制组织形式政府财政收支方案通过一个统一的方案表格来反映，将政府全部预算收支聚集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。优点：完整性和整体性强，便于审批和了解；缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利于进行宏观调节和控制。将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系编制成两个或两个以上的收支平衡表。最典型的复式预算通常分为经常预算和建设预算。复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的编制和审批比较复杂。

政府预算的分类零基预算增量预算按编制所采用的方法政府财政收支方案指标确实定只以社会经济在预算年度的开展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。明显优点是有利于优化支出结构，提高预算效率，控制预算规模，但要求具备科学的预测和评估方法以及统一的标准，否那么可能失之谬误。通常只用于具体收支工程上。政府财政收支方案指标是在以前预算年度的根底上，按照新的预算年度的社会经济开展情况加以调整后确定的。预算编制较为简单。初衷是控制支出规模，但最终结果那么可能是平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模的日益膨胀。

国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。政府预算的原那么政府预算的原那么

123456公开性原那么年度性原那么统一性原那么完整性原那么可靠性原那么分类性原那么西方预算原那么的介绍

02公开性原那么01完整性原那么03效率性原那么04年度性原那么05统一性原那么我国的政府预算原那么

预算的完整性原那么要求政府的预算应当包括政府的全部预算收支工程，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面表达政府活动的范围和方向，不允许在预算规定之外还有任何以政府为主体的资金活动。完整性原那么

公开性原那么预算的公开性原那么是指政府预算应当对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。

效率性原那么预算管理的效率性原那么，即考虑到投入与产出之间的比照关系。

年度性原那么即各国政府编制和执行政府预算时所依据的法定期限，通常为一年，有历年制和跨年制。日本预算年度：4月1日——次年3月31日美国预算年度：10月1日——次年9月30日中国预算年度：1月1日——当年12月31日

提问：为什么美国政府关门始于10月1日？

统一性原那么

政府预算的编制

政府预算的编制

政府预算的编制一级政府预算由本级政府所属的各部门预算构成。

什么是部门预算？

举例：教育部2013年部门预算思考：如何解读？

主管部门汇总建议数财政部提交预算人大/政府单位预算主体批复预算下达控制数汇总预算数批复预算上报建议数下达控制数上报预算数批复预算部门预算编制流程两上两下

部门预算编制内容部门预算支出基本支出项目支出人员经费支出公用经费支出……基建类支出业务类支出……

部门工程支出预算的编制统一规划分级管理合理排序滚动管工程支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业开展目标，在根本支出预算之外编制的年度工程支出方案。工程支出预算实施工程库管理。

政府预算的执行是实现政府财政收支的过程，是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支出拨付以及预算调整。预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加。政府预算的执行

政府收入预算的执行政府预算收入缴库的划分和缓解1、预算收入划分报解的含义划分：预算收入和分成收入报解：报告预算收入，解缴库款2、政府预算收