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浅议中美贸易摩擦新趋势
[摘要]中美贸易一直在双边关系略为紧张的情况下快速发展
着。中国加入世贸组织后,随着双边贸易额的增加,贸易摩擦也日益
加剧和多样化。从最初的贸易不平衡到反倾销、反补贴再到知识产
权保护和社会责任标准,中美贸易摩擦经历了不断的演化和升级。
本文拟在此背景下探讨中美贸易摩擦的新趋势以及对我国的启示。
[关键词]入世中美贸易摩擦新趋势
中美建交30年来,双边贸易额从建交初期的25亿美元,发展到如
今的3000多亿美元,特别是在过去的五年当中,中美的贸易额以年
均9%的速度增长着。目前,中、美两国已互为第二大贸易伙伴。美
国是中国的第二大出口市场,第六大进口来源地。中国则是美国的
第三大出口市场,第一大进口来源。
2008年,美国次级贷款引发金融危机,重创美国经济。为了挽回局
面,减少国内市场损失,刚刚执政的奥巴马政府频频向中国对美贸
易发难,给中美两国贸易关系带来了不小的冲击。我们先不考虑次
贷危机是否能够完全解释中美贸易摩擦的真实原因,近年来急剧增
多的案例却是不争的事实。据中国商务部统计,仅仅2009年前三个
季度,美国对中国发起的贸易救济调查就有14起,涉案金额58.4亿
美元,同比增长了639%,而进入2010年后,这样的摩擦更是密集。
一、中美贸易摩擦四大新趋势
2001年中国加入世贸组织后,中美两国经济相互依赖、相互促进,
同时两国之间的经济摩擦也不断出现。中美贸易摩擦近年来主要集
中在“知识产权”、“人民币升值”、“反倾销”、“反补贴”四个
方面。从趋势上看中美贸易摩擦大致呈现出以下几大方面。
(一)贸易摩擦的频率升级。自2009年下半年起,美国商务部就连
续做出初步裁定,先后对我国出口美国的所有小轿车和轻型卡车轮
胎、金属丝网托盘、输油钢管、铜版纸、磷酸钾盐、钢丝层板、礼
物盒及包装丝带征收反倾销和反补贴惩罚性关税。仅仅9月10月
间大大小小典型案例就有9起(见表1),频率之高近年来罕见。其中,
于当地时间11月5日美国初步裁定,对中国输美油井管征收最高达
99%的反倾销税,继而转天,美国国际贸易委员会于6日初步裁定,对
从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾和磷酸
二氢钾征收“双反”关税(即反倾销和反补贴关税)。而在此之前,
于美国当地时间10月30日,美国国际贸易委员会又以6:0投票通
过了对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查,其速度之快出于许多
人的意料。
(二)贸易摩擦的力度升级。与贸易保护频率同样增长的,还有美
国对华出口产品征收的惩罚性关税的涉案金额和幅度。去年11月
初,美国商务部以存在政府补贴为由对我国输美金属丝网托盘实施
上限至437.73%的高额惩罚性关税;于美国当地时间5日初步裁定,
对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税,而这一次是在9月美
国商务部宣布的对中国出口的钢管制品征收10.69%-30.69%的反补
贴税的基础之上追加征收的。由于该案涉及金额约27亿美元,是迄
今为止美对华贸易制裁规模最大的一起案件。而这一做法给中国钢
铁行业出口造成严重影响。
(三)贸易摩擦的领域升级。值得注意的是,美国在应对中美贸易
问题上,除了显性的贸易保护外,利用知识产权、专利技术等领域的
相关制度实施隐性贸易保护的意图也更加明显。2010年5月5日,
美国国际贸易委员会在《联邦公报》发布公告,正式启动对中国知
识产权侵权和自主创新政策的332调查(常规性事实调查),这是美
调查机关首次对华知识产权侵权状况展开332调查。与此同时,美
国在气候变化、边境碳税等方面的绿色壁垒也对我国出口产品产生
了巨大压力,绿色壁垒使得中国产业结构调整的任务更为艰巨。此
外,中美贸易差额、人民币汇率以及社会责任标准等也已经成为引
发贸易争端的新型导火索。由此可见,当前名目繁多的新贸易壁垒
已成为中美贸易保护主义的新趋势。
(四)贸易摩擦的形式升级。美国不仅对中国出口贸易直接加以限
制,还对本国国内市场强加干涉,从而给我国的对美贸易带来间接
的损失。美国众议院于2009年1月28日晚通过了8190亿美元的
经济刺激计划议案,然而,议案中所包含的“购买美国货”的条款则
在美国内外引起了广泛关注。许多有识之士指出,这些条款一旦正
式通过,无异于“向自由贸易宣战”。但对于中国而言,显而易见的
是,这项“购买美国货条款”有着浓重的贸易保护
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