绿色江南：2024秸秆禁烧应逐步放开报告.pdf

1、秸杆禁烧的提出

早在1999年，我国就已经提出了秸杆禁烧的政策，出台《秸杆禁烧和综合

一

利用管理办法》，划定了禁止焚烧区域。这举措主要是出千保护生态环、保

障人体健康以及维护公共安全的考虑。当时，秸杆禁烧的主要区域集中在机场、

高速公路附近等关键地带，以减少对航空安全和交通安全的潜在威胁。

在2008年，我国开始全面实施秸杆禁烧政策，禁止农民就地焚烧秸杆，主

要的原因是秸杆焚烧对环境和空气质兢的严重影响。自此，我国开始了长达15

年以上的秸杆禁烧行动。《中华人民共和国大气污染防治法》也明确规定禁止露

夭焚烧秸杆，并设定相应的法律责任，为禁烧政策提供法律支撑依据。

在全面推行秸杆禁烧政策的进程中，尽管初衷是出自促进环境保护与安全的

考蜇，但实施过程中确实出现了一系列亟待解决的社会新问题，并引起了社会各

界的广泛关注。绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”)作为密切

关注生态环保与民生福扯的公益组织，自成立近13年以来，长期深入一线调研，

深感倾听来自一线的声音至关重要。

秸杆禁烧作为秸杆处理方式的转变，衣民作为直接相关方，面临的挑战可想

而知，无论是思想上的转变、秸杆的妥善处置、对农作物生长环境的影响、经济

负担是否加重等方面，都是社会需要关注的；而基层干部作为政策落地的执行者

与协调者，他们的执行难点、监管困境以及在推动秸杆综合利用技术普及中遇到

的诸多瓶颈，也不应被社会忽视；在增加粮食产裁，降低农药使用，减少土壤衣

药残留，保障粮食供应充足、确保粮食安全等方面，都需要引起社会各界给与关

注与重视。

近年来，绿色江南跨区域进行数次实地走入田间地头进行走访调研，旨在倾

听农民和基层干部在秸杆禁烧过程中产生的实际困扰与迫切诉求。本次走访调研，

绿色江南记录下了农民朋友们关千秸杆禁烧的真切心声，也深入了解基层干部在

执行秸杆禁烧政策时的困难与实践。我们希望通过这样的行动，能够系统性地整

理并反映来自农村秸杆禁烧的真实反馈，为政策的优化调整提供有力依据，探索

兼顾环保与民生的最佳路径，共同促进人与自然和谐共生的美好愿录。

2、田间地头走访调研

本次走访涵盖江苏省、安徽省等多个地区，共采访20多名衣民及基层干部。

具体访谈内容如下：

王大叔（化名），家门口就是一大片麦田（种田承包大户），他说现在虫子

太多了，每到禁烧秸杆季节，村里天天喇叭喊、汽车都跑到田间地头宣传禁烧秸

杆。以前（遇到焚烧秸杆）是直接灭火（没有处罚），现在还会罚款，主要道路

还会有监控。以前有土灶台的时候秸杆可以用来烧火做饭，现在秸杆就地堆着也

不知道怎么处理。

刘大哥（化名），在麦田附近承包了一片区域种蔬菜，老家在安徽。他表示

安徽那边抓到烧秸杆就会罚款2000元，情况严重的还要拘留。现在秸杆禁烧后

害虫蓟马的繁殖速度太快了，明显比以前多了好多。

王大爷（化名），表示自己从18岁种田到80岁，年轻时候种田一直是烧秸

杆的，都不怎么使用化肥和衣药除草剂，人工拔芹就行。秸杆烧掉之后虫子变少

了，插秧也好插，现在禁烧之后秧苗难插，难定根，存活率还不高。秸杆不烧杂

芹芹籽都会留下来，烧了起码能把田地表层的大部分杂单单籽烧掉，秸杆焚烧后

（的草木灰）还会变成肥料，节省化肥和农药。以前秸杆焚烧也没有影响几天的

空气质益，现在村里烧秸杆被发现的话罚款煨少500元，最多2000元，情况严

重的会被拘留。最后王大爷特别强调“秸杆烧了只有好处，没有坏处！”

胡大妈（化名），表示如果我们烧秸杆的话要被罚200-500元，我们天天可

以春见县、镇政府的车到田边巡逻。

陈阿姨（化名），称自从秸杆禁烧之后，田里的草确实变多了，去年她知道

的一季水稻就打了3次除草剂。因为家里的田都被承包了，据她