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小水电代燃料生态保护工程施实方案

第一章试点项目的选择

第一节试点项目的必要性

实施“小水电代燃料生态保护工程”项目是党中央国务院从可持续发展战略高度作出的决策，是实践我国对保护和改善全球环境向全世界所作承诺的具体体现，这是一个功在当代，利在千秋的伟业。对云阳的退耕还林、生态保护工程和改善山区广大群众的生存条件具有十分重要的意义，是生命本身的呼唤！

一、小水电代燃料是退耕还林等生态建设的需要

党中央、国务院在实施退耕还林草战略中，将“小水电代燃料”项目作为解决退耕还林后农民做饭、取暖等生活燃料和农村能源问题的重要措施，提出要求同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来。实施小水电代燃料生态保护工程，是保证退耕还林草战略能够退得下、稳得住、能致富、不反弹的重要保证。

二、小水电代燃料是改善农民生产生活条件的需要

农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度很大，有的甚至丧命于悬崖峭壁；妇女烧柴做饭，三餐饭做下来要四五个小时，烟熏火燎，苦不堪言。如果小水电代燃料能够实施，农户将家家厨房里用上电饭锅、电炒锅、电水壶，农民下地干活前插上电源，回来就能吃上香喷喷的米饭，方便、快捷、省时、省力，农民为此发自内心地高兴。同时云阳的生态环境将得到改善，农民不再去大量采伐和使用薪柴，把广大农村居民从繁重的体力劳动中解放出来，可靠解决当地农民的照明和生活用电，极大地丰富了小水电代燃料户的文化生活。

三、小水电代燃料生态保护工程是完善小水电代燃料工程建设管理体制和投入机制的需要

国家投资的资本金由水行政主管部门作为出资代表，实行所有权、使用权、经营权三权分离。水行政主管部门从市场择优选择生态电站经营者，经营者行使生产经营权。组建云阳县小水电代燃料户用电管理协会，由代燃料户代表、试点区乡人民政府领导和县水务局组成。协会对以电代燃料电站的建设、运营、保障供电到代燃料用户用电、禁止砍树烧柴、保护退耕还林等森林植被的全过程进行监督管理。

四、小水电代燃料生态保护工程是完善降低代燃料电价的政策和措施的需要

盘龙镇活龙村和鱼泉镇马槽村的农民家里都通了电，但却很少用电做饭、取暖，其根本原因就是电价太高，电费农民承受不了。即使通过行政手段使农民用电做饭、取暖，也不会持久。小水电代燃料工程主要目的是解决农民生活燃料问题，要使农民愿意用，用得起，真正做到小水电代燃料，就必须大幅度降低电价，使电价与农民的承受能力相一致。而要想降低代燃料电价，只有出台相应的政策和措施并不断地加以完善，才能促使小水电代燃料生态保护工程顺利推进。

五、小水电代燃料生态保护工是积累小水电代燃料经验的需要

生态环境的保护和建设，是兴国之本、富民之策。实施小水电代燃料生态保护工程，不仅可以引导和帮助当地群众脱贫致富，而且还可以为电网和当地政府增加收入。推行小水电代燃料生态工程是我国地方电力建设的重要举措，必将逐步推广，因此积累“小水电代燃料”项目的建设经验尤为

第二节项目目标任务

我县实施小水电代燃料生态保护工程项目建设的目标和任务是：保护国家或重庆市人民政府认定的退耕还林面积108.73万亩，保护水