二重点项目经费管理制度,三预算执行进度管理制度。.pdfVIP

按照院财务局的要求，我介绍三方面内容，一是农业财

政科技投入的情况，二是重点项目的经费管理制度，三是预

算执行进度管理制度。

一、农业财政科技投入的基本情况

（一）投入现状的分析

1、渠道构成。一是财政科技经费。按现行政府收支分

类体系，是指206类的财政补助科学类经费。由财政部负责

分配，少数专项无论具体项目承担单位的财务隶属关系如

何，均纳入我部部门预算，如公益性行业科研专项和转基因

新品种培育重大专项；多数专项则根据具体承担单位的财务

隶属关系，分别按相应渠道安排预算，如现代农业产业技术

体系2009年的预算总额约9.7亿元，其中仅1.7亿元纳入我

部部门预算，其余8亿元则纳入其他相关部门预算或转移支

付到地方财政。二是基本建设投资。用于科研条件建设的大

多也通过预算科目206类归集。由国家发改委负责分配，并

根据建设单位财务隶属关系，交由中央财政按相应渠道下达

预算。2009年纳入我部部门预算206类的此类经费约3.2亿

元。三是国家科技计划。由科技部等负责分配，在2008年

以前根据课题承担单位的财务隶属关系，由中央财政按相应

渠道下达预算，如2008年纳入我部部门预算的此类经费约

1.5亿元；从2009年起则改为纳入科技部等部门预算，由其

以横向课题的方式直接拨付承担单位。四是横向科研课题。

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除2009年起由科技部横向拨付的国家科技计划资金外，其

他一些行业部门以及地方政府、事业单位、国有企业等，近

年来也以课题委托方式安排部分农业科研经费，这些经费大

部分实质上也来源于财政投入。

2、功能分析。一是保运转。包括基本支出、专项运转

费、改革启动费等。其中，2005年创设的改革启动费对弥补

基本支出不足起到了重要作用。二是搞建设。支持科研设施

设备的购建，包括基本建设投资、修缮购置专项等。其中，

2006年创设的修缮购置专项开辟了崭新投入空间，与基建投

资等有机结合，极大改善了科研机构基本面貌、提升了设施

设备配置水平。三是打基础。培育学科基础能力和科研人才

梯队，包括各类基本科研业务费、研究生培养费等。其中，

2006年创设的基本科研业务费专项，稳定支持青年科研人员

自主选题研究，在引进高层人才、夯实学科基础、激发科研

活力、提供预研究储备等方面起到了重要作用。四是促应用。

支持立足于行业需求的技术研发及应用，包括行业科研、产

业技术体系及一些示范推广专项。特别是行业科研和产业技

术体系两大专项的创设，形成了纵横交错的投入格局，促进

了研究、转化、开发不同层次和部门的资源整合，支持了主

要农产品产业链各环节的技术集成，推动了各级政府和社会

力量的优势互补。五是谋创新。支持自主创新科研活动，包

括“863”、“973”、自然科学基金等。在统一纳入科技部等

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部门预算管理后，更加强化了国家层面的统筹功能。六是求

突破。创设了转基因生物新品种培育重大专项，集中巨额财

政资金，动员大量社会资本，囊括了领域内重要科研力量，

力图实现科技创新的局部跨越式发展。

3、行业分布。当前投入结构涵盖了农业发展的主要方

面，大部分集中于种植业、特别是粮棉油等大宗作物，重点

支持品种培育、栽培技术、病虫害防控、投入品研发等。畜

牧业的投入重点是疫病防控、品种改良、饲草饲料、草原虫

害等。渔业的投入重点是资源养护、水产育种、养殖病害等。

农机行业和农产品加工业的研发投入，长期以来通过农口安

排较少，近年有了较大改观。在农村环境能源方面，近年投

入增幅很大，在气候变化、清洁生产、土壤污染、新能源开

发等领域形成了相应的研发布局。

4、机构分布。农科院所和农业高校占有绝大部分经费

资源。“保运转”、“搞建设”、“打基础”的经费基本用于农

科院所，“促应用”、“谋创新”、“求突破”的经费大多安排

到农科院所和农业高校。一些具有科研能力的涉农企事业单

位，近年也承担了一部分项目。以行业科研专项为例，自2007

年创设以来已安排总预算28.8亿元，其中，部属三个科学院

支配32%，农业高校31%，地方农科院所15%，综合性大学

和中科院等其他中央科研机构14%，部属事业单位8%，企

业仅支配1300多万元。

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