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住村联心制度会讲话

近年来，市委一直高度重视党的基层组织建设，在全面落实“三级联创”活动的同时，积极探索群众欢迎、干部认同的农村工作新模式。先后总结推广了莲都区“三夜”制度、庆元县建设技能型乡镇政府、龙泉市“三诊”制度等便民为民服务的措施和做法，得到省委的充分肯定。我们通过总结这些做法，就是要真正转变乡镇干部工作作风，提高干部为民服务水平，改善党群干群关系，真正实行乡镇工作重心下移，要做到领导在一线指挥，干部在一线工作，矛盾在一线解决，工作在一线推动，发展在一线促成，典型在一线树立，感情在一线加深，业绩在一线创造。市委对实施“住村联心”工作制度非常重视，书记办公会、常委会多次研究，并把它作为保持共产党员先进性教育活动的一项重要措施，于今年7月初，在全市9县（市、区）的34个乡镇进行了试点。

在试点过程中，各县（市、区）和试点乡镇高度重视，精心组织，大胆实践，积极探索，为完善“住村联心”工作制度，创造了许多好办法、好措施、好制度，积累了一系列成功的经验。实践证明，“住村联心”工作制度的推行，得到了干部群众的认可，适应了新形势下乡镇工作职能转变的新要求，取得了初步成效：据统计，7月份以来，有1253名乡镇干部参加了住村工作，干部累计住村37707天、24370夜，帮助群众代理代办服务9264项，落实水电路等基础设施623个，启动经济发展项目401项，解决各类矛盾纠纷1956起，联系落实帮扶资金1573.7万元，化解上访或群体事件206起。通过实施“住村联心”工作制度，体现了乡镇工作重心下移，进一步增强了干部稳定一方、发展一方、服务一方的责任意识，提升了干部破解难题、操作到位的能力和素质，密切了干群关系，提高了党在农村的执政基础，有力推进了各项工作的开展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实施“住村联心”工作制度还存在一些问题和不足：一是部分乡镇干部的认识还没有完全到位，存在“住村联心”就是“三天两夜”的简单化理解，真正把工作重心下移到村，深入群众、深入一线还不够；二是工作开展还不够平衡，乡镇之间、干部之间的差距还比较大；三是干部工作的主动性、创造性还需要加强，对一些具体措施的研究还不够深、不够细；四是检查督促没有完全到位，力度还要加大；五是激励保障机制还没有完全形成，需要进一步研究和完善。存在的这些问题，必须引起我们各级党委和有关部门的高度重视，并要认真研究和重点突破，采取切实有效措施，加以解决，使住村联心工作制度能坚持、行之有效。

一、统一思想，提高认识，增强实施“住村联心”工作制度的使命感和责任感。

（一）实施“住村联心”工作制度，是深入贯彻党的十六届五中全会和市第二次党代会精神，促进**跨越发展的客观要求。党的十六届五中全会提出，要统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，千方百计增加农民收入，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。我市第二次党代会提出了谋求跨越发展、促进和谐融入、与全省同步提前基本实现现代化的奋斗目标，为我们当前和今后一个时期抓好农村工作指明了方向，并提出了新的更高的要求。实现经济社会又快又好的发展，要求各级干部深入到第一线去求真务实，作出表率。在第一线指挥，掌握第一手情况，出解决第一线难题的实招；在第一线作战，肩并肩，同患难，唤起民众同心干；在第一线吃住，与群众零距离接触，融洽干群关系，增强凝聚力和战斗力。实施“住村联心”工作制度就是落实五中全会和市二次党代会精神的具体体现，是新时期做好农村工作的一个重要抓手。各级党委要认真按照市委的部署，明确责任，强化措施，贵在落实，为促进我市经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）实施“住村联心”工作制度，是构建“服务型”乡镇政府的重要载体。随着农村各项改革的深入和农业产业化的不断推进，乡镇政府的职能发生了转变，逐步由“管理型”向“服务型”转变。构建“服务型”政府，必然要求乡镇干部的思维模式、工作方法、服务能力有本质的改观和提高。然而，由于对农村新形势的认识不足，基层组织为民服务中还存在着内容单一、针对性不强、服务不及时，成效不明显等问题。实施“住村联心”工作制度就是要求基层干部真正“沉”下去，将服务“三农”的阵地前移到村、到户、到人，把想问题、办事情、做决策建立在农民实际需求的基础上，真心投入，用心干事，为他们提供信息、政策、技术、资金等方面直接有效的服务，从而切实推进“三农”问题的有效解决。

（三）实施“住村联心”工作制度，是提高乡镇干部为民服务本领的有效方法。乡镇干部是党在农村执政活动的具体承担者和体现者，他们的能力如何，直接反映我们党在农村的执政能力。农村税费改革以来，一些乡镇干部由于长期应付于行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺，产生了“三慌”，一是对“干什么、怎么干”心