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规划局关于城乡一体化发展的调研报告

党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”；《国务院关于支持某地加快建设中原经济区的指导意见》也明确指出，“统筹城乡规划，优化村庄布局，积极稳妥地开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。怎样才能持续走好“两不三新、三化协调、四化同步”的科学发展之路？如何促进社区规划与产业、土地和服务规划“四规”合一，真正探索一条实现城乡发展一体化的有效途径？带着这个问题，我们按照市政府关于新型城镇化调研的统一部署安排，对我市村庄规划建设情况与产生的问题进行了专题调研：

一、某地市域内村庄基本情况

2012年，我市共有行政村2132个，自然村7025个。其中城市规划控制区外行政村1420个，自然村3289个，村庄占地45.8万亩，人口245.63万人，人均村庄占地0.186亩。大部分村庄产业基础十分薄弱，工业、商业、农业龙头企业很少；农民就业渠道单一，主要以常规的粮食生产为主，多数青壮年劳动力外出务工，老人、妇女则留家从事农业生产，只有个别村民从事小规模畜牧养殖或温棚种植；村庄内道路硬化率低、坑洼不平，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、牲畜乱养现象严重，卫生院、中小学、幼儿园、银行、超市等公共服务场所规模偏小、参差不齐。

二、目前村庄建设存在的主要问题

近些年来，随着我市农村经济社会的迅速发展、新农村建设的逐步推进，村庄建设、农民建房热潮持续升温，农村的居住条件明显改善，生产生活水平大幅提升，村庄面貌发生了巨大变化。但是，受城乡二元结构、公共财政体制、思想观念守旧等一系列因素的影响，农村村庄建设中也出现了诸多问题，基本上处在自发、无序的状态，造成土地及人财物的浪费，制约着农村的可持续发展。主要表现在以下几个方面：

（一）村庄布局散乱

由于农民自身素质、传统观念和历史等原因，很多乡村基本没有进行科学的规划，农民建房不经设计，沿袭历史、随处而建，比较凌乱；同时，相互攀比、多占宅基地、建新不拆旧的现象普遍村庄。即使有规划的村庄，也因群众法制观念不强、基层干部规划意识落后、监督管理不到位等导致村庄规划落实难度较大，形成“有新房无新村”的散乱状况。

（二）人均占地偏大

根据我省有关村庄规划技术标准，人均建设用地一般为0.15亩，平原地区还应再降低。而我市现状人均建设用地达到0.186亩，其中某地市最高，达0.276亩，远远超出了相关要求。大量的村庄建设用地占用了有限的土地资源，造了一定程度的土地浪费，相对制约了农业生产、工业发展的用地需求。

（三）“空心村”现象严重

近些年来，随着国家计划生育政策深入人心，农村人的婚育观念也出现了较大变化，农村人口增长速度逐渐变缓；而且大量的农村劳动力外出务工，多数学生毕业后留居城市，不少村里只剩下留守的妇女、儿童和孤寡老人，甚至人去巢空，全家一起出去打工赚钱，形成了“空心村”现象。这一现象在一些偏僻的村庄中更为突出，造成土地利用不合理。

（四）房屋状况破旧

由于农村现状房屋大都是上世纪所建，多是普通砖瓦房，更有部分是土坯房，房屋年久失修，质量状况不佳，有些甚至已成为危房。另外，农民建房往往凭借传统经验，不经专业技术设计，即使是新建的房屋，也存在一定的安全隐患，尤其是抗震性能令人堪忧。

（五）基础设施较差

新农村建设中虽然已经实施了“村村通”工程，但只是行政村与行政村之间互通了油路，很多自然村庄内部道路硬化率低，路面坑洼不平，往往“晴天一片土，雨天一滩泥”；道路狭窄，无法满足较大农用机械的通行；村内没有路灯或路灯不亮，到了夜晚就黑灯瞎火；村里很少接通自来水，家家户户各自打井取水；没有专门的排水管沟、公厕，柴草乱堆、污水横流、电线乱拉、人畜混居现象十分普遍。

（六）公共服务短缺

长期以来，我国发展的重心都在城市建设，公共财政对农村地区的覆盖范围和支持力度小，导致农村的公共服务设施建设严重滞后，服务水平与城市相比存在明显差距。目前村庄中的公共服务设施只有村委会、小商店、小诊所等，发展迫切需求的幼儿园、图书馆、运动场、影视院等公益性设施相对缺乏。现有服务设施的用地面积、建筑规模普遍偏小，低于国家、省定标准的下限，难以有效满足村民的需求。

三、现有新型农村社区规划情况及推进中出现的问题

要解决好村庄建设的无序状况，从根本上改变农村农民的生产、生活方式，必须着力推动城市基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，形成以工促农、城乡一体、产城互动的新型城乡关系。一个非常重要的途径就是在党委和政府的领导下