人大制与议会制的比较.ppt

人大制与议会制的比较分析

〔一〕西方议会制

议会使封建社会及其之前的社会专属某一阶层掌握的权力归于群众所有，民众可以通过议会来实现主权在民的政治理想。议会制定法律来标准一切国家行为，可以说是现代民主制度的核心。

议会制度起源于英国。13世纪中叶，英国开始建立国会，最初是封建贵族的代表机关，后来成为等级代表机关。14世纪中叶，国会分为贵族院〔上议院〕和平民院〔下议院〕，在资产阶级革命过程中国会扩大了权力，通过《人身保护法》《权利法案》《王位继承法》等一系列文件，确认了自己作为最高立法机关的地位，此后又逐渐取得了决定内阁人选，监督内阁施政，决定内阁去留的权力，成为资产阶级议会制的先导和典型。其他资本主义国家或多或少都受了英国国会制的影响。

西方议会制由于西方国家国情不同，具体表现形式有所差异。一种是君主立宪制下的议会制，一种是民主共和制下的议会制。虽然各国的情况不尽相同，但是议会这一资产阶级的代议机关无论在何种政体下都发挥着重要的作用，是资本主义国家普遍设立的政权机关。

〔二〕我国人民代表大会制度

我国的人民代表大会制是我国人民在中国共产党领导下，总结了革命政权建设经验的根底上，根据民主集中制原那么，组织各级人民代表大会，并以人民代表大会为根底，建立全部国家机构，从而实现人民当家作主的一种根本制度，是我国社会主义民主的根本表现形式，也是我国的根本政权组织形式。

〔三〕我国人民代表大会制度与西方议会制度的相似性

我国实行的是人民代表大会制度，它在产生时间上是晚于西方议会制度的，同样是现代文明社会的一种政权组织形式。我国的人民代表大会制度和西方议会制度有共同之处，表达在以下几个方面：

一是都拥有立法权，即制定、修改、通过、废止法律和法令的权力。这是议会传统上具有的权力，也是议会发挥立法功能的原因。我国的人民代表大会制度也是如此，它首先是一个立法机关，通过立法手段来反映人民群众的意志，从而从根本上实现人民当家作主。

二是都拥有监督权，即对政府和社会广泛的监察功能。议会和人民代表大会能产生行政机关以及其他公共事业部门。因此政府要受议会或者人民代表大会监督，对它们负责。议员和人民代表享有发言权、表决权等权力。

三是议会和人民代表大会成员都是选举产生。不管是议员还是人大代表都要由公民选举产生。议员和人大代表要从民众中来，必须代表民意。这是因为议会在西方资本主义国家，人民代表大会在中国都被看作公民参政议政的机关。

四是决议事项都必须由议员和人民代表共同讨论并经多数通过。

概括地说，西方的议会制与我国的人民代表大会制都是代议制的一种表现形式，在国家政治生活中居于非常重要的地位。

〔四〕我国人民代表大会制度与西方议会制度的差异性

由于历史背景、文化差异以及意识形态等因素的作用，人民代表大会制度和议会制度不管在形式上还是内涵上都有巨大差异。人民代表大会不是议会，人民代表大会制与资产阶级议会制有着本质的区别：

1.经济根底不同。我国的人民代表大会是建立在生产资料公有制根底上的，维护的是广阔人民群众的利益；而西方资本主义国家的议会制是建立在生产资料私有制根底上的，维护的是资产阶级等少数富人的利益。经济根底的不同，决定了这两种代议制度最根本的差异。

2阶级本质不同。我国的人民代表大会制与人民民主专政的国家阶级本质相适应，效劳于人民民主专政，具有广泛的群众根底；而西方资本主义国家的议会制与资产阶级专政的国家阶级本质相适应，效劳于资产阶级专政，一般议会选举都会受到大资本家或利益集团的操纵，很难代表普通民众的利益。

3组织和活动原那么不同。我国的人民代表大会制是按民主集中制与议行合一原那么组织和活动，这主要表达在：人大及其常委会代表人民群众利益，把群众的意志制定为法律，为社会所遵守，选举产生国家各级行政司法检察机关，并在此体系中居于最重要的地位，各级人大的代表由选举产生，在工作程序方面坚持少数服从多数原那么；西方资本主义国家的议会制那么是按“三权分立”原那么以及制衡原那么来组织和活动，议会所代表的立法权与行政权、司法权是相互独立的，议会并不一定是国家最高权力机构，在一些国家如德国，议会发挥着比较重要的作用，而在另外一些国家如美国，议会只是牵制总统所代表行政权的一个国家政治体系组成局部。

4政党在政权组织中的活动方式不同。我国是先有中国共产党后有人民代表大会制，人民代表大会制实行中国共产党领导下的多党合作制度，即中国共产党始终处于领导核心的地位；西方资本主义国家那么是先有议会后有政党，因此议会制那么采取两党或多党轮流执政的制度，政党以选举的方式来争夺议会的控制权。这种活动方式的不同造成的结果是：议会或者人民代表大会在实际的政治生活中发挥作用的效果产生了差异。尽管我们的人民代表大会具有很强的凝聚性和向心力，效率高，但不可否认的成为党的意志的反映，缺乏独立自主的地