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人大代表述职制度

近年来，随着我国民主法制建设的不断推进和人大工作的深入开展，如何加强对人大代表的监督，发挥好人大代表的作用，越来越被社会特别是从事人大工作的同志所关注。为此，一些地方的人大在这方面作了许多有益的探索，实行人大代表向选民或选举单位述职的制度，便是地方人大在实践中探索出来的重要成果之一。笔者认为，人大代表述职制度填补了目前对人大代表监督的空白，值得提倡和推广。

一、实行人大代表述职制度的必要性

人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是代表人民行使管理国家和社会事务权利的使者。人大代表履行职务的状况如何，直接关系到各级人大能否正确、充分地发挥权力机关的作用，关系到能否充分发挥人民代表大会制度的优越性。让代表向选民或选举单位述职，进一步确认了人民群众与人大代表之间监督与被监督的关系，为人民群众或选举单位对代表的履职情况进行监督提供了一个有效的载体，这无论在理论上还是在实践上都具有重大的意义。

第一、实行代表述职制度，是贯彻落实宪法和法律，完善人大监督机制的具体体现。根据现代法学理论，任何一种权力都必须受到制约，不受制约的权力是不存在的。人大代表作为国家权

1力机关的组成人员，理所当然也应受到制约和监督。所以我国宪法和法律都明确规定，人大代表必须接受原选举单位或原选区选民的监督。如宪法第102条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、直辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。”选举法第43条规定：“全国和地方各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”代表法第5条规定：“代表受原选区或者原选举单位的监督”。因此，人大代表接受选民或原选举单位的监督，是我国多部法律的明确要求。但遗憾的是，所有的规定都比较原则，至于如何实施监督，谁来组织等等，则缺乏可操作性的规定，致使这项法律规定长期以来，在许多地方都未得到很好的贯彻落实，使人大代表履职情况一直游离于法律监督体系之外。建立并实施代表述职制度，不仅符合宪法和法律的原则，具有充分的法律依据，而且进一步完善了人大的监督制约机制，开辟了选举单位或选民对自己所选代表实施监督的有效途径，保障了宪法和法律的有效贯彻实施。

第二、实行代表述职制度，是增强人大代表的代表意识，发挥好代表作用的客观要求。人大代表不是一种荣誉，而是一种实实在在的职务。既然是职务，就要履行职责，反映人民群众的愿望和要求，代表人民群众的根本利益，尽心尽责地为人民群众办实事。但不容否认，有的代表对执行代表职务并无多大热忱，他们热衷的只是人大代表这一称号的光环。当选代表后，有的从未

2发过一次言，代表活动参加的次数也是屈指可数，走访和联系选民那就更谈不上了。但在现行的体制下，代表的这种失职或不作为行为，原选举单位的代表或原选区选民由于缺乏知情渠道，往往知之甚少，甚至一无所知，监督也就更无从谈起。实行代表述职制度，就有效地保障了选民或原选举单位对代表履职情况的知情权，实现了选民或原选举单位对代表进行监督的经常化、制度化。这不仅架起了代表与选民或原选举单位联系的桥梁，密切了代表与选民或原选举单位的联系，而且增强了代表的责任心，提高了他们履行职责的自觉性，促使他们积极反映民意，努力维护人民群众的利益，真正体现“人民代表人民选，人民代表为人民”的宗旨。

第三、实行代表述职制度，是培养人民群众民主意识，行使当家作主权利的生动实践。人大代表是人民群众选举产生的，必须对人民群众负责。让原选举单位或原选区选民听取人大代表述职并进行评议，把选举代表权力和监督代表的权力结合起来，使人大代表始终臵于人民群众的监督之下，真正体现人民群众才是一切权力的终极拥有者。选民或原选举单位评议代表，提出意见和批评的过程，就是进行民主法制教育和选民权力教育的过程，就是广大人民群众体验和感受民主的最好的实践活动。人民群众从中可以真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的地位和作用，这对于增强人民群众的民主参与意识，加快民主法制建设进程，实施依法治国方略，都会起到积极的推动作用。

二、代表述职需明确和规范的几个问题

代表述职制度虽然是被理论和实践所证明了的一种行之有效的制度，但总的来看，目前实践的面还不广，实行的时间也不长，基本上还处于探索、试验阶段，各地的做法也不尽相同，缺乏统一的规范，一些问题还有待于进一步探讨和总结，以便更加规范和完善。

1、关于代表述职的内容。代表述职的内容，应该紧紧围绕代表的权利和义务来进行。具体来说，应该包括五个方面的内容：⑴遵守宪法和法律法规，贯彻执行党的方针政策的情况；⑵参加本级人民代表大会会议，贯彻人大及其常委会决议决定的情况；⑶联系原选区选民或选举单位，听取和反映群众意见，向本级