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目录
TOC\o1-3\h\z\u一、关于城市规划区范围修改2
〔一〕现行规划确定的城市规划区范围2
〔二〕修改的必要性分析2
〔三〕修改的可行性4
〔四〕修改后的主要影响5
二、关于城市规模的修改6
〔一〕现行总规确定的内容6
〔二〕修改的必要性分析6
〔三〕修改的可行性与方向8
〔四〕修改后的主要影响9
三、关于市政根底设施内容的修改11
〔一〕现行总规确定的内容11
〔二〕修改的必要性分析11
〔三〕修改的原那么及目标12
〔四〕拟修改的主要内容12
四、关于公共效劳设施内容的修改16
〔一〕现行总规确定的内容16
〔二〕修改的必要性18
〔三〕修改的原那么与目标19
〔四〕修改后的主要影响20
五、关于城市综合交通体系的修改22
〔一〕现行总规确定的内容22
〔二〕修改的必要性分析24
〔三〕修改的原那么及目标25
〔四〕拟修改的主要内容27
〔五〕修改后的主要影响28
六、关于城市综合防灾内容的修改28
〔一〕现行总规确定的内容28
〔二〕修改的必要性33
〔三〕修改的可行性与方向35
七、关于绿化用地的修改34
〔一〕现行总规确定的内容34
〔二〕修改的必要性分析36
〔三〕修改的可行性与方向37
〔四〕修改后的主要影响38
八、关于环境保护控制指标的修改39
〔一〕现行总规确定的内容39
〔二〕修改的必要性分析40
〔三〕修改的可行性与方向42
〔四〕修改后的主要影响43
《益阳市城市总体规划〔2004-2020〕》(以下简称“2004版总规”或现行总规〕对政府的一系列政策产生了重大影响，有效指导了下一层次规划的编制，明确了城市拓展方向，加快了城市根底设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对城市重大工程的选址和建设起到了积极的促进作用，提升了益阳城市的品味，“2004版总规”对城市建设有积极的引导作用。
限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2004版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会开展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。益阳东部新区的开发建设及一系列重大区域根底设施的建设都要求总体规划能够与时俱进，因此对总体规划进行修改，以适应时代开展要求。为进一步强化规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序开展，根据《城乡规划法》第四十七条有关规定，有必要结合目前的经济、社会开展要求，按照科学开展观要求，与时俱进，依照程序对“2004版总规”进行修改，以切实指导益阳市的空间开展和土地利用。本次修改益阳市总体规划〔2004-2020年〕涉及城市规划区范围、城市规模、市政根底设施、公共效劳设施、综合交通体系、综合防灾、绿化用地、环境保护控制指标等强制性内容，以下对这八个方面的强制性内容修改提出专题报告。
一、关于城市规划区范围修改
〔一〕现行总规确定的城市规划区范围
现行总体规划所确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、兰溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山镇局部，规划区总面积760平方公里。
〔二〕修改的必要性分析
1．充分落实上位规划的开展要求
在国家中部崛起战略、省第九次党代会提出“3+5”城市群开展战略和长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区等背景下，为切实推进长株潭城市群区域的开展，《湖南省3+5城市群城镇体系规划〔2009-2030〕》提出“3+5”城市群的一区三圈一带四轴空间开展结构。其中，以长沙为中心、株洲湘潭为副中心构建“大都市区，以长沙为中心的30分钟-1小时通勤圈〔约100-110KM半径〕为大都市区第二圈层：包括益阳市区、长株潭益的局部县市，产业、交通、设施等紧密协作并逐步一体化，益阳市辖的桃江、沅江等县市也将融入大都市区。
益阳作为“3+5城市群”之一，应立足自身优势，强化地区特色，主动对接长株潭，融入长株潭城市群，益阳市通过东部新区接轨〔长沙〕大河西先导区获得快速开展，并在市域范围内形成桃江〔能源产业〕-益阳-沅江的城市带；远期桃江县和沅江县与核心圈层有机融合为整体大都市区，其在规划期的成长演化将直接影响和带动湖南北部开展的格局。
由于城市区域定位得到重要提升，现行的城市规划区已无法满足“3+5”城市群城镇体系规划中所提出的“3+5”大都市第二圈层中心城市的开展需求，不利于城市功能区的建设和重点工程落实。为了与上位规划更好的衔接，统筹益阳城乡开展，有必要将规划区范围扩大。
2．充分落实省委省政府提出的东部新区建设的需要
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